Игорный рынок Украины: итоги 2019 года

Две основные проблемы игорного рынка Украины, решение которых откладывалось более 10 лет, если и не были окончательно решены в прошлом году, то уж точно были сдвинуты с мертвой точки. Речь, конечно, идет о легализации игорного бизнеса и ликвидации теневого сегмента рынка. О том, что уже свершилось и чего ожидать от украинских властей в 2020-м, читайте в материале Login Casino.

Ключевым событием 2019-го для украинского игорного рынка стало признание необходимости легализации индустрии на высшем уровне государственной власти.

Разговоры о том, что рынок азартных игр должен быть выведен из тени и даже законопроекты о легализации гемблинга, присутствовали в информационном поле начиная с момента введения запрета операций, однако политической воли для решения вопроса не было.

Владимир Зеленский, еще будучи кандидатом на самый ответственный пост страны, заявил, что, по его мнению, индустрия азартных игр должна функционировать в Украине на законных основаниях. Уже в качестве избранного гаранта Зеленский официально подтвердил, что азартные игры легализуют, очертил их локализацию – Черноморское побережье – и даже распорядился принять регуляторное законодательство до 1 декабря. С выполнением дедлайнов, которые активно критиковались экспертами, украинский парламент не справился, но об этом позже.

С критикой столкнулась не столько сама идея легализации, сколько поспешность ее введения и инструментарий – законопроекты, один из которых впоследствии станет главным сводом правил работы рынка.

Читайте также: Легализация игорного бизнеса в Украине – реальность или пустые разговоры?

За последние полгода данная тема не была поднята ну только уж очень ленивыми СМИ. Но все по порядку – первым на свет появился законопроект, разработанный правительством. Первое, что было поддано критике, как уже упоминалось ранее, – сроки работы над документом. В ответ на данные претензии авторы заявили, что к легализации готовились заранее и работа по разработке проводилась еще до официального объявления, сделанного президентом.

Именно этому документу досталось от экспертов больше других отчасти потому, что долгое время он оставался единственной обнародованной инициативой. С нашей точки зрения, самым слабым аспектом документа являлись не юридические недоработки или отсутствие жизненно важных для гармоничной работы рынка норм, а изначальный подход властей. Долгое время складывалось впечатление, что легализация воспринимается в Украине исключительно как возможность получения дополнительных средств в государственную казну. Несмотря на многочисленные упоминания международного опыта при создании нормы, в чем именно последний был привлечен, во многом остается непонятным.

В этом контексте показательной была оценка украинского законопроекта, данная советником ЕС по вопросам игорного бизнеса Филиппом Флемминком. Эксперт заявил, что европейский опыт регулирования гемблинг-индустрии свидетельствует о потребности постановки на первое место интересов потребителей. Иными словами, власти должны озаботиться тем, каким именно образом необходимо легализовать рынок азартных игр, чтобы минимизировать риски, связанные с работой игорных заведений. В таком случае во главе угла – социальный аспект, а не финансовый. Подозрения СМИ о мотивах правительства были окончательно развеяны, когда бюджет Украины на 2020-й был принят с учетом средств, которые должны быть получены от работы игорного рынка. Последний на момент написания статьи все еще не имеет законного статуса.

Но в конце ноября Давид Арахамия, глава фракции «Слуга народа», продолжал настаивать на том, что легализовать гемблинг необходимо в кратчайшие сроки, хотя уже было понятно, что раскритикованный всеми документ нуждается в доработке.

Читайте также: Артур Палатный: «Легализация игорного бизнеса в Украине позволит существенно увеличить целевое финансирование украинского спорта»

Одним из самых интересных замечаний, высказанных в адрес документа Агией Загребельской, экс-уполномоченной АМКУ, было то, что законопроект не содержит информации о том, каким именно образом будет производиться налогообложение индустрии. В числе недоработок было названо отсутствие запрета на гемблинг-рекламу и четкого разграничения видов игорного оборудования для различных сегментов рынка – лотерейного, букмекерского и непосредственно наземных казино. Это чревато тем, что залы игровых автоматов вновь могут мимикрировать под пункты распространения лотерейных билетов.

Еще одним важным аспектом является вопрос локализации игорных заведений. Помимо пятизвездочных отелей, которые были озвучены в качестве основной базы для открытия казино еще Зеленским, предполагалось, что залы игровых автоматов могут быть размещены в менее фешенебельных гостиницах, отмеченных тремя и четырьмя звездами.

В контексте этого возникает важный вопрос. Экспертам хорошо известно, что основной доход казино припадает на слот-залы, при этом карточные и настольные игры имеют второстепенное значение. Почему бизнес должен быть заинтересован в открытии полноценных игорных заведений в гостиницах премиум-класса, если он может организовать слот-зал в третьесортном отеле и заработать больше.

Читайте также: Какими могут быть игорные зоны в Украине?

Всего на рассмотрение украинского парламента было подано восемь законопроектов – правительственный и семь альтернативных. Текст последних, как и сам факт работы над ними, до последнего момента был за кадром. Чтобы не углубляться в дебри при всем многообразии предложений, документа, который был бы поддержан экспертами и общественностью, а впоследствии и самими депутатами, в данном списке так и не было обнаружено.

После провального голосования проект закона был отправлен на доработку в профильный комитет Верховной Рады. В данный момент структура рассматривает документ авторства Дарьи Володиной.

Одним из интересных новшеств является правило входного билета, согласно которому операторы оплачивают стоимость лицензии, а затем на определенный период освобождаются от налоговых обязательств. Именно поэтому стоимость лицензии по таким правилам изрядно завышена. При этом размещение казино вне пятизвездочных гостиниц законопроектом не предусмотрено.

В отношении лотерейного сегмента Володина предлагает ввести государственную монополию с возможностью выдачи трех сублицензий.

Букмекерский сегмент может быть представлен работой 10 операторов.

Законопроект также предполагает запрет гемблинг-рекламы и возрастной ценз на участие в азартных развлечениях – 21 год.

Читайте также: Украинский лотерейный бизнес: рейтинг компаний

Общественные настроения по отношению к рынку азартных игр теплотой не отличаются. Сказывается десять лет работы нелегальных игорных заведений под видом лотерей. Засилье последних настолько надоело украинцам, что за последний год происходили случаи вандализма и публичных разбирательств.

Тем не менее, по результатам нескольких социологических исследований, большинство граждан не поддерживает легализацию игорного бизнеса. При этом 62,3% осведомлены о работе властей над проектами закона о легализации.

По данным исследования, которое было проведено Киевским международным институтом социологии, 56,1% респондентов не поддерживают легализацию гемблинга. При этом 19,4% опрошенных заявили, что поддержат легализацию в случае локализации игорного бизнеса в специальных игорных зонах, и 17,8% поддержали идею о придании игорным операциям законного статуса.

Читайте также: Правовой статус покерной индустрии в Украине, России и Беларуси

Введение запрета на гемблинг-операции в Украине поспособствовало массовому распространению нелегальных игорных заведений. В последние несколько лет большинство новостей было посвящено именно проблемам борьбы с ними. Все это время власти и представители правоохранительных органов разводили руками и заявляли, что не в силах прекратить деятельность теневых операторов.

После провального голосования в Верховной Раде за законопроект о легализации гемблинга с подачи первых лиц страны – президента и премьер-министра – в ночь на 20 декабря началась масштабная зачистка и ликвидация нелегальных игорных объектов.

По данным Генпрокуратуры, была прекращена работа 900 нелегальных объектов, по факту организации нелегальных игорных заведений было открыто 437 уголовных дел (по данным из открытых источников на 10 января). Всего было произведено 1,2 тыс. обысков.

Правоохранительные органы называют цифру 5,3 тыс. – именно столько залов игровых автоматов, нелегальных БК и лотерейных киосков было закрыто с 20 декабря.

Глава правительства Алексей Гончарук впоследствии неоднократно заявлял, что власти и силовики будут жестко преследовать попытки возобновления работы нелегальных игорных объектов. Для того чтобы жители не оставались в стороне от борьбы с ненавистными нелегальными объектами, была создана правительственная горячая линия, с помощью которой граждане могут сообщать о возобновлении работы объектов.

Читайте также: Украина готова к легализации игорного бизнеса – Ян Урбанец

Глава СРО «Ассоциация букмекерских контор» Дарина Денисова вскоре после объявления решения Зеленского о легализации гемблинг-операций в Украине заявила, что потенциально российским букмекерам может быть интересен новый рынок. Однако основным условием участия на нем назвала качественное законодательство, в котором правила прозрачны и равны для всех сторон.

Напомним, что украинские депутаты предложили сократить размер налоговой ставки для игорных операторов.

Читайте также: Легализация игорного бизнеса в Украине: 2019-й – год перемен

Читайте также: Гемблинг-законодательство Украины и Беларуси: сравнительный анализ