Ретроспектива и перспектива развития индустрии азартных игр в Азербайджане

В странах СНГ установились свои специфические правила взаимодействия с игорным бизнесом. Азербайджан – классический пример государства, не принимающего эту индустрию. Редакция Login Casino решила разобраться в том, что предшествовало полному запрету гемблинга, а также изучить предпосылки к изменению ситуации в сторону легализации.

Каждая страна самостоятельно определяется с отношением к индустрии азарта. Если европейцы по большей части склонны разрешать, но жестко контролировать, то с постсоветскими государствами не все так просто. Тут есть место и умеренному регулированию с элементами поощрения развития гемблинг-индустрии, как в Грузии, балансу легальности и регулирования, как в Беларуси, а есть и примеры практически полного запрета. В этом отношении следует отметить Азербайджан. До недавних пор Украина также относилась к странам, где запрещены все гемблинг-операции, кроме лотерейных. Однако став примером того, насколько сильно запрет может спровоцировать расцвет нелегального сегмента, государство переменило свою позицию и активно готовится ввести бизнес в законное поле.

Под полным запретом азартных игр в Азербайджане имеется ввиду то, что в стране не разрешены никакие виды наземного или онлайн-гемблинга, помимо государственных лотерей и спортивного тотализатора. Вне закона игорный бизнес оказался в 1999 году. Показательно, что всплеск ограничения в других странах, например, в России и Украине, пришел намного позже – в 2006-2009 годах. Однако чем была вызвана столько резкая реакция государства?

Читайте также: Специфика ведения игорного бизнеса: Грузия и Мальта

Говорить о наличии собственной политики Азербайджана в отношении азартных игр уместно с момента получения государством независимости 30 августа 1991 года. Несмотря на отсутствие должного законодательного регулирования на тот момент, в течение первого года независимости в стране появилось два игорных заведения – «Адмирал Эка» и «Москва». Оба были размещены в столице.

В следующем году был принят закон, согласно которому операторы игорных заведений обязывались платить в качестве налоговых отчислений 70% от прибыли.

Спустя еще год игорный бизнес был приравнен к предпринимательской деятельности, а это, в свою очередь, означало, что для получения лицензии операторам необходимо предоставить аналогичный пакет документов. Кроме того, требовалась государственная регистрация, производимая Министерством юстиции.

В период с 1994 по 1996 год в стране начинают открываться крупные игорные заведения, в том числе совместное азербайджанско-турецкое предприятие, разместившее собственное казино в гостинице Grand Hotel Еurоре. В этот же период открывается казино «Оскар».

В 1996 году было принято законодательное решение о разграничении игорной деятельности как отдельной отрасли предпринимательства, что означало, что гемблинг-операторам необходимо получать специальные разрешения на предоставление услуг, связанных с азартными играми.

В 1997 году разгорелся скандал вокруг гостиницы Grand Hotel Еurоре. В контексте инцидента на слуху было имя сына главы государства и главы МИД Азербайджана. Гейдар Алиев отреагировал на ситуацию вокруг игорного заведения крайне категорично, что и стало началом конца азартных игр в Азербайджане. Сперва были введены отраслевые ограничения, усиливающие контроль гемблинг-операций. А спустя два года гражданский кодекс официально запретил игорный бизнес помимо государственных лотерей. Кроме полного запрета деятельности предполагалось и ужесточенное законодательное наказание в виде штрафов.

Позже, в 2004 году, были изменены правила проведения лотерейных операций, а также разрешены тотализаторы. Спустя девять лет после отмены налога на выигрыши физических лиц начался расцвет операций спортивного тотализатора.

Однако господство спортивного беттинга в Азербайджане продлилось недолго. В 2016 году был введен налог на выигрыши в размере 10%. В этом же году парламент страны рассмотрел проект закона о легализации азартных игр, инициированный депутатом Гудратом Гасангулиевым.

Читайте также: «Если бы не было казино, было бы очень сложно» – президент Ассоциации казино Аджарии Шота Амиранашвили о состоянии грузинского рынка

Несмотря на строгость запрета, в стране остаются легальными лотерейные операции. Самой известной телевизионной лотереей является «Азерлотерея», а оператором спортивного тотализатора – Topaz.

Гражданам страны, в которой наличие игорных заведений считается неприличным и незаконным, остается два выхода – играть «в гостях» или воспользоваться услугами нелегальных операторов. В отношении первого варианта азербайджанцы действительно любят посещать соседнюю Грузию с целью поиграть в казино. Что касается нелегальных операторов, то в отличие от Украины и РФ, ситуация здесь не настолько патовая.

По мнению экспертов, о крупном обороте нелегальных игорных заведений Азербайджана речи не идет. Этот парадокс экономист Эльшан Мамедов объясняет тем, что крупные игроки из Азербайджана с недоверием относятся к нелегальным операторам, предпочитая при этом легальные казино Грузии или других стран.

Читайте также: Динамика развития индустрии азартных игр в Румынии: срез важных событий

Как и в законодательстве РФ, азербайджанские нормы предполагают наличие наказания за организацию и проведение азартных игр. Штрафных или других санкций, направленных на пользователей онлайн-казино, закон не предусматривает. Чтобы оградить граждан от участия в азартных забавах, власти регулируют банковскую сферу. В результате использовать карты азербайджанских банков для оплаты гемблинг-счетов крайне сложно.

В 2018 году парламентарии активно принялись за проблему участия несовершеннолетних в азартных играх.

Тем не менее, согласно данным Центра исследований устойчивого развития, онлайн-гемблингом интересуется незначительный процент населения, а в азартные игры онлайн вовлечены менее 5 тыс. граждан.

Как уже говорилось ранее в статье, в 2016 году был разработан законопроект о легализации игорного бизнеса в Азербайджане. Тема его либерализации не раз поднималась в обществе. Это неудивительно, ведь одной из основных отраслей экономики Азербайджана является туризм. Игорный бизнес как нельзя лучше оттеняет эту отрасль, потому как казино – один из видов экзотических развлечений. В свою очередь, наличие разнообразных возможностей для проведения досуга – критически важный фактор привлекательности для иностранцев.

Помимо этого, игорный бизнес известен тем, что щедро наполняет государственную казну налоговыми отчислениями. Но противники идеи легализации отмечают, что вред, наносимый обществу, несоразмерен заработанным средствам.

Читайте также: Игорная индустрия Словакии: аналитика важных событий рынка

Азербайджан в своем отношении к азартным играм наиболее созвучен с Турцией. Однако отсутствие собственных игорных заведений не только способствует оттоку денежных средств в пользу Грузии и других гемблинг-лояльных стран, но и не позволяет сформировать конкурентное предложение туристам.

Напомним, что юные грузины, страдающие от игорной зависимости, могут получить психологическую помощь в Батуми.

Читайте также: Игорная зависимость: механизмы борьбы и распространенность в постсоветских странах

Читайте также: Игорный бизнес в Грузии – взгляд под другим углом