Легализация азартных игр в Украине снова широко обсуждается в СМИ и среди экспертов. В соответствии с обязательствами перед МВФ, игорный бизнес необходимо урегулировать не позднее 2018 года. Login Casino поговорил с гемблинг-консультантом и советником при правительстве Великобритании Стивом Донахью о том, возможна ли качественная реализация этих планов в условиях высокого уровня коррупции и какая модель регулирования будет эффективна в Украине.
Вы консультант по игорному бизнесу и советник при правительстве Великобритании. Как изменилось регулирование игорного бизнеса в Великобритании за последние несколько лет? Как эти изменения сегодня отражаются на национальном рынке гемблинга?
Закон об азартных играх 2005 года можно назвать самым большим регулятивным изменением в истории азартных игр Великобритании. Он заменил чрезмерно патерналистский режим регулирования, введенный в 1960-х годах, когда азартные игры были легализованы. До этого они были подпольными, существовала повальная коррупция, и миллионы людей нарушали закон, что немного похоже на нынешнюю ситуацию в Украине. Законодательство 1960-х годов расценивало азартные игры как порок. Стали появляться мини-монополии, что было удобно некоторым операторам азартных игр, но неблагоприятно для конкуренции или инноваций. Новый закон весьма полезен для интернет-сектора, особенно сейчас, когда есть регулирование потребления. Из-за политического вмешательства пострадал наземный сектор азартных игр. Но в целом в индустрии все в порядке.
Возможная легализация азартных игр в Украине снова широко обсуждается в СМИ. Два года назад, во время очередного витка интереса к этой теме, вы участвовали в профильной конференции, которая проходила в Киеве. Следили ли вы за новостями по этому вопросу с того момента?
Я всегда читаю новости о возможной легализации в Украине. Я проявляю интерес к этой теме, так как у меня осталось очень хорошее впечатление от этой страны. Это красивое место с дружелюбными людьми. К сожалению, те новости, в которых речь шла о легализации, были не очень хорошими.
Эксперты утверждают, что Украина должна легализовать игорный бизнес не позднее 2018 года из-за обязательств перед МВФ. При этом законодатели и представители игорной индустрии до сих пор не пришли к консенсусу в этом вопросе, ни один из предложенных ранее законопроектов не был утвержден. Как вы считаете, можно ли разработать и принять адекватное законодательство в столь сжатые сроки?
Я думаю, что это теоретически возможно, так как существуют хорошие законодательные шаблоны. Вопрос в том, насколько это возможно практически. Мне кажется, что никому особо не интересно качественное законодательство; большинству интересны законы, которые принесут максимальные доходы для правительства, сохранят возможность коррупции и будут благоприятными для действующих операторов.
Какой формат регулирования сферы гемблинга вы считаете оптимальным (какие виды азартных игр должны быть легальными, где должны размещаться заведения, какой должна быть плата за лицензию и срок ее действия, а также ставка налога, стоит ли легализовать азартные онлайн-игры и т. д.)?
Крайне необходимым для регулирования является независимый регулятор и разумные лицензионные сборы для операторов. Количество лицензий для наземного бизнеса должно определяться местными органами и регулятором, чтобы обеспечить оптимальное количество предложений. Онлайн-бизнес следует легализовать, иначе украинские игроки будут играть в азартные онлайн-игры от иностранных операторов и вы не сможете обеспечить им какую-либо защиту и не получите никаких налоговых поступлений. Налоговые ставки должны быть достаточно низкими, чтобы предприятия могли процветать. Высокие лицензионные сборы и налогообложение разрушают конкуренцию и инновации, а также способствуют коррупции.
По-вашему, может ли британская модель регулирования игорной индустрии быть эффективной в Украине?
Я не думаю, что в Украине получится внедрить такое же законодательство, но закон об азартных играх, основанный на британской модели, – это лучше того, что предлагается сейчас. Британская модель, или, вернее, первая мировая модель регулирования азартных игр, как ее называют в большинстве основных игорных юрисдикций, обеспечивает защиту гражданина, отсутствие коррупции, конкуренцию для операторов и справедливые налоги и лицензии.
В Украине очень высокий уровень коррупции, и многие связывают нелегальный на данный момент рынок азартных игр именно с нечистыми на руку чиновниками и правоохранителями. По-вашему, возможно ли легализовать игорный бизнес и контролировать эту сферу при таком уровне коррупции?
Да, это вполне возможно. Однако возникает вопрос, есть ли политическая воля для избавления от коррупции. Судя по нынешнему законодательству, я очень сомневаюсь в этом. Во-вторых, как это сделать? Обычно это приводит к увольнению людей и найму специалистов из других стран, у которых нет связей с Украиной, но этот вариант редко бывает популярным. В-третьих, нужно выделить соответствующие ресурсы. И это возможно. Великобритания смогла сделать это, Китай сделал это в Макао. Но в Украине должны понимать, что начинают войну с корыстными интересами, поэтому здесь следует быть храбрыми.
Хотели бы вы сотрудничать с украинским правительством в плане разработки законодательного регулирования национального рынка гемблинга?
Конечно, я хотел бы помочь. Но то, что происходит сейчас, скорее всего, закончится неудачей. Поэтому Украине нужна любая возможная помощь, и в мире есть много экспертов, которые могут ее предоставить.
Нет комментариев