Виктор Романюк: «Легализация азартных игр в Украине задерживается из-за коррупции»

24 апреля 2017, 15:37
820

По последним данным, правительство Украины должно завершить процесс легализации не позднее чем в 2018 году: легализация азартных игр в Украине, которая откладывается уже несколько лет, входит в список обязательств страны перед МВФ. Народный депутат, член депутатской фракции партии «Народный фронт» Виктор Романюк работал над одним из профильных законопроектов, который так и не был принят. В интервью для Login Casino нардеп рассказал, как профессиональное сообщество восприняло проект закона, который он разработал с народным депутатом Геннадием Кривошеей, какие пункты должен содержать итоговый законопроект о легализации игорного бизнеса, а также почему азартные игры в Украине до сих пор находятся в тени и кому это выгодно.

Виктор Романюк: «Легализация азартных игр в Украине задерживается из-за коррупции»

Проект закона о легализации игорного бизнеса, который вы представили в 2015 году, был раскритикован. Позже были представлены другие варианты профильных законопроектов. Были ли в них заменены нормы, вызвавшие критику?

Этот законопроект (2441а от 24.07.2015 г.) разрабатывался при участии Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса, Всеукраинского союза развития букмекерства, Киевского союза предприятий игорного бизнеса (казино). По результатам рассмотрения на международных конференциях Ukrainian Gaming Congress и GameON было признано, что данный проект закона наиболее полно учитывает специфику игорного бизнеса и вводит действенный механизм государственного контроля. Об этом свидетельствует и заимствование Минфином его норм в правительственном законопроекте 4663 от 13.05.2016 г. Он получил положительную оценку зарубежных экспертов, которые вводили соответствующее законодательство в Великобритании, Италии и других странах, а Комитетом ВРУ по вопросам правовой политики и правосудия признан не противоречащим положениям Конституции Украины.

Заключение, подготовленное Комитетом ВРУ по вопросам предотвращения и противодействия коррупции от 22.02.2017 г., о том, что его нормы включают коррупционные риски («принимать меры для борьбы с игровой зависимостью», «уполномоченный орган ... осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим и другими законами», «законопроект не содержит всего спектра детального государственного контроля», «государственный надзор (контроль) могут выполнять другие центральные органы исполнительной власти в соответствии с их полномочиями») и отказ председательствующего на заседании комитета озвучить замечания по законопроекту и предоставить слово представителю авторского коллектива, на мой взгляд, свидетельствуют о предвзятости тех, кто готовил заключение. Это также говорит о незнании требований Европейских директив и украинского законодательства (Налоговый и Уголовный кодексы Украины, законы Украины «О лицензировании...», «Об основных принципах государственного надзора (контроля)... », «О предотвращении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма... » и т.д.). Для подготовки такого вывода комитету понадобилось более чем полтора года после регистрации законопроекта.

Кстати, вывод этого комитета о законопроекте 1807 от 21.01.2015 г. «О государственном регулировании азартных игр в Украине», который восстанавливает деятельность игорных заведений в неконтролируемой государством форме, существовавшей до запрета азартных игр в Украине, был подготовлен на протяжении трех недель (!) после его регистрации. В указанном выводе комитет констатирует полное соответствие этого законопроекта требованиям антикоррупционного законодательства. И это при том, что он содержит те же «коррупционные нормы», что и мой законопроект.

Никаких других предложений о необходимости корректировки законопроекта я не получал.

На каком этапе сейчас находится разработка игорного законодательства?

Думаю, что этот вопрос уместно адресовать профильному Комитету ВР и правительству. Я считаю необходимым отметить, что из всех рабочих групп по урегулированию игорного бизнеса (они, кстати, были созданы по моей инициативе), реально работала только одна – возглавляемая Игорем Уманским. Рабочая группа Комитета по вопросам налоговой и таможенной политики во главе с Олегом Ляшко, созданная в марте2016 года, провела лишь одно заседание – 16.05.2016 г. – и больше не собиралась.

Что касается моего законопроекта, то в ближайшие дни я планирую зарегистрировать другой проект закона, заменяющий его. Он учтет новые нормы Налогового кодекса Украины, нормы принятого в первом чтении законопроекта «Об электронных доверительных услугах» и др.

Участвуете ли вы в работе над законопроектами?

Нет. В последний год такие работы проводятся кулуарно. В рабочую группу, которая якобы существует при Минфине, меня, как и многих других авторов законопроектов, никто не приглашал.

Как вы считаете, каким может быть окончательный вариант законопроекта о легализации игорного бизнеса в стране?

Я считаю, что независимо от того, кто будет автором окончательного варианта законопроекта, документ должен предусматривать:

  1. Легализацию всех видов азартных игр, разрешенных в странах Европы (лотерей, букмекерской деятельности, азартных игр в казино, в том числе игровых автоматов, онлайн-казино), путем принятия закона, в котором лотереи относятся к азартным играм, а различные виды азартных игр четко разграничены.
  2. Проведение азартных игр (прием ставок/заключения пари) исключительно в игорных заведениях или через веб-сайты, соответствующие установленным требованиям (с применением платежных систем, разрешенных НБУ, размещением серверов исключительно на территории Украины и т.д.).
  3. Составление жестких требований к организаторам азартных игр (об учредителях, размере уставного капитала, запрете участия в нем офшорных компаний и т.д.).
  4. Обеспечение использования для проведения азартных игр игорного оборудования только с подтвержденным соответствием требованиям, установленным в технических регламентах, которое исключает возможность сокрытия принятых ставок и выплаченных выигрышей. Проведение стандартизации и сертификации игорного оборудования и аккредитации органов по подтверждению соответствия в порядке, установленном законодательством о техническом регулировании.
  5. Введение двухуровневого лицензирования деятельности в сфере игорного бизнеса (организаторов азартных игр – уполномоченным центральным органом, агентов по принятию ставок/пари – местными органами власти) в соответствии с требованиями Закона Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» (с учетом особенностей, определенных специальным законом). Установление размеров лицензионных платежей в зависимости от количества игровых мест и распределение платежей за лицензии между государственным и местными бюджетами.
  6. Определение размеров обязательных платежей в государственный и местный бюджеты на уровне европейских стран.
  7. Введение контроля эмиссии лотерейных билетов (в т.ч. электронных).
  8. Установление максимального и минимального размеров выигрышного фонда (мгновенных лотерей – не более 70%, других лотерей – не более 60%, других азартных игр – не менее 80%). Запрет на изменение размеров призового фонда и среднего процента выигрыша в процессе игры.
  9. Обеспечение выплаты выигрышей игрокам путем страхования рисков невыплаты, банковских гарантий или банковских депозитов, ограничение размеров наличных выплат выигрышей, реализация норм Закона Украины «О предотвращении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученным преступным путем ...».
  10. Введение принципов ответственной игры: борьба с лудоманией, недопущение к азартным играм лиц моложе 18 лет, возможность самоограничения игроков, ограничения рекламы сайтами организаторов азартных игр и специализированными журналами. Исключением может быть реклама мероприятий таких организаторов, связанных с финансированием социальных проектов, направленных на развитие образования, науки, здравоохранения, культуры и искусств (в том числе кинематографии), физической культуры, спорта и туризма в Украине.
  11. Обеспечение независимого от организаторов азартных игр контроля их деятельности (администрирование их деятельности в режиме реального времени путем введения электронной системы государственного мониторинга; запрет на использование не подключенного к такой системе терминального оборудования и игровых автоматов, которые могут работать автономно). Создание и обеспечение функционирования такой системы на хозрасчетных началах.
  12. Обеспечение невозможности модификации или потери информации о принятых ставках и выплаченных выигрыше (определение такой информации государственным информационным ресурсом, наложение электронной цифровой подписи терминалами приема ставок/пари и электронными системами; внедрение электронного документооборота, криптографической защиты информации, комплексной системы защиты информации, применение программно-технических средств с подтвержденным соответствием со стороны Госспецсвязи).
  13. Согласование положений законопроекта с нормами Налогового кодекса Украины и других законов, положениями проекта «Об электронных доверительных услугах».
  14. Установление ответственности субъектов игорного бизнеса за нарушение законодательства.
  15. Привлечение к регулированию игорного бизнеса органов исполнительной власти только в пределах их конституционных полномочий, осуществление контроля согласно требованиям Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности».
  16. Обеспечение возможности осуществления хозяйственной деятельности в сфере азартных игр в переходный период (до запуска электронной системы государственного мониторинга).

На какой экономический эффект от легализации рассчитывает правительство и Минфин?

По оценкам Минфина, легализация игорного бизнеса должна пополнить государственный бюджет на 5 млрд грн. По моим оценкам, легализация игорного бизнеса путем принятия законопроекта, которая реализует мою концепцию, может пополнить государственную казну ежегодными поступлениями в 12-15 млрд грн.

Как вы думаете, почему легализация игорного бизнеса в Украине до сих пор задерживается?

Причиной этого является коррупция и заинтересованность определенных государственных служащих в сохранении действующего законодательства в сфере азартных игр. Это позволяет им ежегодно присваивать десятки миллиардов гривен.

Проблемы лотерейного сектора также до сих пор не урегулированы. «М.С.Л.» и «Патриот» до сих пор под санкциями, хотя, например, президент «М.С.Л.» Георгий Ложенко отрицает связь компании с РФ и ссылается на то, что СБУ и суд подтвердили отсутствие оснований для санкций. Как, по вашему мнению, следует решать эту проблему? Как движется этот процесс?

Дело в том, что сегодня никто из ответственных за этот сегмент рынка чиновников не заинтересован в урегулировании указанных проблем. При этом, несмотря на санкции, все три оператора лотерей работают, как и раньше. Более того, за период после наложения санкций количество распространителей лотерей резко возросло (по меньшей мере вдвое), а поступления в государственный бюджет на порядок сократились. Я считаю, что урегулировать эти вопросы можно только путем принятия закона, который реализует изложенную мной концепцию. После этого любая компания, которая выполнит требования этого закона, сможет работать на рынке азартных игр.

Когда, по-вашему, в вопросе легализации и регулирования игорного рынка будет поставлена точка? Возможно ли, что это произойдет в этом году?

В соответствии с пунктом 19 Меморандума об экономической и финансовой политике, подписанного 02.03.2017 г. высшим руководством государства, Украина обязалась перед МВФ легализовать азартные игры не позднее чем в 2018 году. Думаю, что в указанный срок это и произойдет.

Источник: logincasino.com
Комментарии
Avatar

Нет комментариев

Наши партнеры