Несмотря на годы работы специалистов, легализация азартных игр в Украине остается открытым вопросом. Кристина Немчинова, партнер-основатель юридического финтех-консалтинга Brightman, в интервью Login Casino сделала прогноз о ходе этого процесса и его вероятном результате.

Кристина, как вы оцениваете потенциальный объем украинского игорного рынка? По-вашему, каким может быть объем налоговых поступлений от игорного бизнеса в Украине после его легализации?

Точную цифру назвать, к сожалению, очень сложно. В публичном доступе есть совершенно разная информация. Кто-то говорит, что это около миллиарда долларов, кто-то говорит, что меньше. Если оценивать общемировые тенденции, то рынок увеличивается. В 2017 году, если я не ошибаюсь, общемировой масштаб игорного рынка составлял от $90 млрд до $100 млрд. Поэтому в Украине, я думаю, цифра выйдет немаленькая, потому как у нас тоже прослеживается тенденция к увеличению.

Выделите, пожалуйста, важнейшие детали качественного регулирования игорного рынка на территории Украины.

У нас, думаю, проблема с запретом игорного рынка связана больше с психологическим аспектом, связанным с так называемой социальной ответственностью. По-моему, в этом смысле мы можем в качестве примера использовать еще одну европейскую страну – Великобританию. Там происходит расцвет игорного рынка, но при этом у них четко урегулировано количество игорных заведений, которое может быть открыто. Для этого обязательно лицензирование всех участников игорного рынка. Мне кажется, что при этом важно учитывать необходимость взимания налогов с игроков. В Великобритании есть еще один очень важный момент: запрещена выдача каких-либо кредитов игрокам во избежание попадания людей в зависимость и провоцирования ситуации, которой очень многие боятся – продажи имущества, закладывания квартиры и машины. Эта опция будет уместна и полезна для нас.

Регулирование игорной индустрии в Украине обсуждается длительное время. Какова вероятность того, что в 2018 году профильный законопроект все же будет принят?

Это будет зависеть от того, насколько популистские силы будут иметь вес в нашем обществе. К сожалению, я думаю, принятие законопроекта будет зависеть, скорее, от политической составляющей. Есть еще многие политические силы, которые на этом могут выстроить свою «линию партии» и на этом играть и выигрывать – имеется в виду, в избирательных кампаниях. Поэтому если таких популистских движений не будет и в обществе будет единогласно принята политика легализации игорного бизнеса, чтобы получать от этого выгоду и пополнять бюджет, то я думаю, что шансы будут высоки. Тем более, это прописано в меморандуме сотрудничества с МВФ, и они понимают, что для нас это может стать спасательным кругом.

С какой целью был создан Координационный совет по социально ответственной легализации казино?

Он создан с целью популяризации игорного бизнеса как отдельного направления и туристического бизнеса в частности. Если мы популяризуем это направление, увеличится поток туристов, которые будут приезжать в Украину, чтобы поиграть в казино, покер. Кроме того, он создан с целью развития социальной ответственности – как я уже говорила, это очень важный аспект в нашей стране. Кроме того, одно из направлений деятельности – усиление роли игорного бизнеса как антикоррупционной силы. В нашем государстве, к сожалению, этот бизнес ушел в тень, и его покрывают те, кому это выгодно. Чтобы убрать коррупцию, его нужно вывести из тени, чтобы пополнять бюджет Украины. Сам бизнес никуда не делся, просто его нужно легализовать и усилить при этом государственный контроль.

Попадает ли под действие законопроекта о регулировании игорного бизнеса в Украине онлайн-сегмент?

Да, и я думаю, что это тоже правильная тенденции. Онлайн-сегмент у нас очень развит, на мировом игорном рынке граждане постсоветского пространства занимают очень большую долю игроков. Я думаю, урегулировать этот сегмент будет правильно. И с него тоже возможно взимать налоги. Единственная сложность здесь может быть связана с утечкой денег из страны, потому что если это онлайн-сегмент, то это международный рынок. Соответственно, игроки могут определенным образом выводить из страны деньги. Но все будет зависеть от того, как это будет урегулировано.

Вы говорили об обязанностях Украины перед МВФ. Какие еще есть аргументы в пользу легализации игорного бизнеса в Украине?

На сегодняшний день основной аргумент – это обязательства перед МВФ. Второй аргумент – борьба с коррупцией, вывод из тени, усиление государственного контроля и превращение игорного бизнеса из теневого коррумпированного в бизнес легальный. Государство будет иметь определенные полномочия и четко регулировать доступ к азартным играм несовершеннолетних и людей с игорной зависимостью, уплату налогов и т. д.

Какие еще ограничения, кроме названных вами, могут ждать игроков после урегулирования игорного бизнеса в стране?

Я думаю, что на данный момент могут быть только возрастные ограничения. Какие-то другие ограничения в теории могут быть, но вряд ли кто-то будет просить у вас на входе в казино справку о доходах или справку от психиатра о том, насколько вы эмоционально стабильный человек и склонны ли вы к зависимостям. К сожалению, за этим невозможно уследить.

Возможно, будет ограничение с выдачей или невыдачей кредитов. Есть практика, когда казино выдают кредит, если у игрока есть задолженность. Если мы не последуем опыту Великобритании в плане запрета выдачи кредитов, вполне возможно, что у нас будут введены как минимум какие-то ограничения. Например, по достижении лимита игрока не будут допускать к игре.

После урегулирования игорного бизнеса в Украине сколько времени, по-вашему, понадобится, чтобы очистить рынок от нелегального бизнеса?

Это сложно точно спрогнозировать. Я думаю, что если все будет урегулировано так, как предполагается на данный момент (полная легализация, взимание налога, лояльное отношение к участникам игорного рынка с необходимостью получения лицензий), то число нелегальных операторов сведется к минимуму. В открытии подпольных казино не будет необходимости и резона. И у легальных игроков будет больше прав, полномочий, их будут слышать и к их мнению будут прислушиваться. Все будет зависеть от того, как будет урегулирована сфера. Если она будет урегулирована с ужесточением условий, например, большей налоговой ставкой, бюрократизированной или коррупционной процедурой получения лицензии, тогда на рынке останутся подпольные игроки.

Многие страны создают отдельные зоны для игорных заведений. Нужна ли такая практика Украине?

Я думаю, что да, это правильная практика. Она есть во многих европейских странах и в США, хотят там немного другая история – нам не совсем подходит их регулирование с точки зрения права. Но сама система мне очень импонирует, потому как лимитируется количество игорных зон и участников игорного рынка. Я думаю, что обязательно должно быть так называемое зонирование, и на каждую зону должно приходиться не более 2-3 заведений, в зависимости от их размера.