Положительным моментом законопроекта № 2285 является высокая цена лицензии – Вадим Мисюра

По словам эксперта, имеющееся количество законопроектов по легализации азартных игр одновременно и настораживает, и обнадеживает.

Вадим Мисюра, директор по связям с общественностью ООО «Пари-Матч», генеральный директор Всеукраинского союза развития букмекерства, во время круглого стола в ИА «Укринформ» дал оценку законодательным инициативам и предложенным депутатами условиям работы на легальном игорном рынке.

По его словам, настораживают предлагаемые некоторыми проектами нормы, которые далеки от легализации азартного рынка, а обнадеживает количество предложений, поскольку это способствует публичности и прозрачности процесса узаконивания азартных игр в Украине. Приводим мнение эксперта о позитивных и негативных тенденциях, условиях лицензирования, размещении рекламы, переходном периоде для лотерейных операторов и борьбе с лудоманией.

Важно, что контекст во всех версиях законопроектов общий: рынок беттинга и азартных игр в Украине существует. Потому в целом являются положительными шагами как исполнение Кабинетом министров Украины поручения президента по созданию закона о государственном регулировании деятельности в сфере азартных игр, так и появление других законопроектов в этом же направлении. Это должно обеспечить поступления в государственный бюджет, защиту граждан от нелегальных организаторов азартных игр и борьбу с игорной зависимостью.

Анализируя различные версии законопроектов, выделяют как объединяющие точки, так и крайне спорные.

Единство мнений прослеживается в таких моментах:

• поддержка принципов ответственной игры и предотвращения игорной зависимости;
• необходимость регулирования индустрии отдельным государственным органом;
• налоговые ставки на оборот и прибыль, уже в основном предусмотренные действующим Налоговым кодексом;
• создание системы онлайн-мониторинга (хотя не все отработано в законе, но уже может быть законодательное решение);
• усиление ответственности за нелегальную организацию игр, а в некоторых законопроектах – и за бездействие представителей правоохранительных органов;
• создание фонда поддержки медицины, спорта и культуры и тому подобное.

Есть точки и менее однозначного единения, например, в вопросе ограничения количества и принципов расположения пунктов азартных игр, стоимости лицензий, определения статуса лотереи как азартной игры. Не до конца согласны законодатели и в вопросе необходимости фискализации через кассовые аппараты.

Учитывая, что тексты альтернативных законопроектов только появились, они требуют дополнительного анализа.

Положительным моментом законопроекта № 2285, поданного Кабинетом министров, является высокая цена лицензий. Их стоимость планируют определять исходя из размера месячного прожиточного минимума для трудоспособных граждан в Украине. Предусмотрено ограничение по количеству лицензий, что может увеличить размер платы за них. Это гарантирует приход в Украину компаний, настроенных на большие инвестиции.

Отрицательный момент – именно ограниченное количество операторов игорного рынка. В Украине немалый потенциал для развития рынка азартных игр, но законодатели предусматривают:

• только 20 лицензий для казино;
• 160 – для игровых автоматов с ограничением по количеству не более 40 000 на всей территории Украины;
• по пять – для офлайн- и онлайн-покер-клубов;
• одну – для лотерей;
• 10 – для букмекеров и онлайн-казино;
• 80 – для букмекерских контор с ограничением не более 800 букмекерских пунктов на территории Украины.

Непонятно, почему букмекерство и онлайн-казино объединены, а также столь ограничены в количестве разрешений на работу на рынке. Если эти ограничения сохранятся, есть риск, что рынок азартных игр частично останется в тени.

Законопроект № 2285 пока делает невозможным участие иностранных игроков в азартных играх в Украине, ведь требует, кроме оригинала документа, удостоверяющего личность, предъявить индивидуальный налоговый номер (ИНН), которого у граждан других стран нет. Однако сегодня все больше страна завоевывает право проводить такие соревнования, как Евро-2012. Таким образом, сотни тысяч людей, которые могут приехать в Украину, будут лишены возможности сделать ставки на спортивные события, участвовать в других видах азартных игр, а это значительно сузит пополнение государственного бюджета.

Не совсем понятен подход к рекламе азартных игр. Предлагается полный запрет наружной рекламы в любом виде. Конечно, требования к наружной рекламе должны быть очень серьезными, чтобы защитить наиболее восприимчивые социальные группы. Но полный запрет видится скорее как попытка убрать проблемный вопрос, чем системно его решить.

Отсутствие переходного периода может затормозить запуск рынка азартных игр. После вступления в силу, например, законопроекта № 2285, теряют силу законы о запрете игорного бизнеса и о государственных лотереях. Операторы и распространители лотерей не смогут осуществлять свою деятельность. Сколько времени необходимо до полноценного начала работы рынка азартных игр? Сейчас трудно предсказать. Поэтому до создания уполномоченного органа логичным шагом является предоставление условий для продолжения деятельности юридическими лицами, которые выпускали и проводили лотереи или распространяли их, в соответствии с условиями нового закона и в рамках только тех границ, которые будут обозначены в нем, а также после уплаты необходимых платежей и предоставления требуемой информации о деятельности Министерству финансов Украины. Государственный бюджет сразу начнет получать необходимые доходы, с которых можно финансировать создание профильной комиссии, системы онлайн-мониторинга, медицину, спорт и культуру и т. п.

«Мой опыт показывает, что количество законопроектов не должно повлиять на сроки принятия закона. Учитывая монобольшинство в парламенте, нужно в ближайшее время определить один-два базовых законопроекта, – это классика работы в парламенте, – которые должны стать объединяющей платформой для различных мнений. У нас есть первое, второе, третье чтения и принятие в целом. Таким образом, сегодня нужно не только обсуждать и отсекать законопроекты, но и определить ту платформу, на базе которой объединить все усилия и прийти к единому мнению», – подытоживает Вадим Мисюра.

Ранее мы сообщали о том, что законопроект № 2285 не доработан в том числе с точки зрения лицензирования оборудования и обеспечения информационной безопасности.

Читайте также: Как обстоят дела у игорного бизнеса в Латинской Америке

Читайте также: Спортивный беттинг в США

Другие новости о легализации игорного бизнеса в Украине – в наших соцсетях Facebook и «ВКонтакте».