Комитет по вопросам предотвращения и противодействия коррупции признал законопроект о детенизации рынка азартных игр и обеспечении доходами бюджета с целью выполнения социальных обязательств таким, что не соответствует требованиям антикоррупционного законодательства.

Члены Комитета обратили внимание, что в пояснительной записке к законопроекту (№3632) указано: его принятие "позволит защищать права и свободы граждан, минимизировать общественный вред, связанный с организацией и проведением нелегальных азартных игр и в результате - уклонением от уплаты налогов, минимизировать риски для общества и уязвимых групп населения от участия в азартных играх, привлечь инвестиции в экономику Украины, создать дополнительные рабочие места и получить существенный источник дополнительных поступлений в Государственный бюджет Украины".

В то же время в Комитете отмечают, что статья 1 проекта закона не содержит четкой формулировки понятий "лотерея", "участие в лотерее". Отсутствие четкого определения может привести к неоднозначному толкованию всех терминов Закона и дальнейшего совершения коррупционных правонарушений определенными лицами. Понятие "лотереи" может также охватывать онлайн-игры.

Коррупционные риски включают:

- норма пункта 15 части 1 статьи 7 "Полномочия Уполномоченного органа", которым этот орган наделяется полномочиями: "может устанавливать требования к размеру процента выигрыша...";

- норма части 2 статьи 14 содержит полномочия Уполномоченного органа определять оценочные критерии наличия у лица игровой зависимости. Эта административная процедура коррупциогенна, поскольку не свойственна полномочиям органов государственной власти и приведет в дальнейшем к злоупотреблениям, возникновению конфликта интересов при исполнении обязанностей организатора азартных игр, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 13 "принимать меры для борьбы с игровой зависимостью";

- норма части 5 статьи 30, которая наделяет Уполномоченный орган фактически неограниченными функциями вмешательства в деятельность субъектов при определении перечня лотерей, их распространении: "Уполномоченный орган по своему усмотрению может отказать в согласованные отдельного вида лотереи...";

Кроме того, нормы пункта 42 "Специальные ограничения по участию в паре" противоречат нормам пункта 16 "Требования к игроку" и содержат коррупционные риски при осуществлении проверок в сфере азартных игр, поскольку статьей 16 запрещается быть игроками: недееспособным и ограниченно дееспособным лицам и лицам, не достигшим 18 лет; а частью 3 статьи 42 это разрешается;

В законопроекте нет четкости осуществления административной процедуры относительно порядка проведения плановых и внеплановых проверок в сфере государственных лотерей.

Также, коррупциогенные риски включают нормы части 3 статьи 24 "Оператор лотерей", которыми определяются требования к юридическим лицам:

- осуществление деятельности по выпуску и/или проведению лотерей в течение не менее пяти лет до подачи заявления;

- наличие международного опыта по выпуску и/или проведению лотерей не менее чем в трех иностранных государствах;

- общий оборот составляет не менее 3 млрд (трех миллиардов) евро за 5 (пять) финансовых лет, предшествующих проведению конкурса.

Коррупциогенные риски содержит норма части 7 статьи 24 "Оператор лотерей", которой оператору предоставляется право передавать другому лицу право пользоваться его лицензией. Это может быть одним из способов "теневого бизнеса". Кроме того, эта норма противоречит нормам раздела III законопроекта "Лицензирование в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр", оператор в случае нарушения норм этого раздела, после "разрешения" фискальных и контролирующих органов, может избежать аннулирования лицензии по требованиям нормы, предусмотренной пунктами 4, 5 статьи 55 "Аннулирование лицензии", согласно которой основанием для аннулирования лицензии являются: "факт передачи лицензии или ее копии другому юридическому или физическому лицу..."

Законопроект не содержит всего спектра детального государственного контроля при регулировании деятельности в сфере организации и проведения азартных игр, что позволяет в дальнейшем манипулировать его нормами в пользу должностных лиц, их личных интересов и субъектов игорного бизнеса.

Учитывая все эти факторы, с целью устранения коррупции Комитет предлагает отклонить указанный законопроект.

В Украинской игорной ассоциации оценили проект закона об азартных играх в Украине как недоработанный и несоответствующий мировым стандартам.