Игорная зона в Сочи: вчера, сегодня, завтра

Сочи – это знаменитый на весь мир город-курорт в России, расположенный в Краснодарском крае на берегу Черного моря. Неофициально вот уже на протяжении долгих лет, еще со времен Советского Союза, Сочи носит статус летней, или южной столицы страны.

Недалеко от города в живописных местах на южном склоне Главного Кавказского хребта располагаются такие знаменитые поселки, как Красная Поляна, Лазаревское и др., входящие в Сочинский регион. Поэтому не случайно именно на это место пал выбор для создания очередной игорной зоны.

Вчера была Олимпиада. Зимние Олимпийские игры 2014 года дали мощный импульс для развития региона. Многое было реконструировано, другое же отстроено с нуля в соответствии с современными мировыми требованиями: спортивные объекты, гостиничные комплексы, инфраструктура, транспортная система и пр. Благодаря огромным инвестициям Сочи превратился в процветающий город-курорт мирового масштаба, а уровень сервиса в этом регионе признан одним из лучших в России.

Благодаря Олимпиаде Сочи становится не только южным морским, но и зимним горнолыжным курортом, привлекая круглый год туристов со всего мира.

Масштабы строительства и объемы вложенных средств потрясают. Инвестиции в сочинские Игры, по оценкам экспертов, стали рекордными за всю историю олимпийского движения, составив более $ 50 млрд.

Но еще в процессе строительства в рамках подготовки к Олимпиаде все понимали, что просто отстроить инфраструктуру в живописном месте и продемонстрировать это на весь мир – мало для того, чтобы регион стал популярнейшим мировым курортом и ежегодно привлекал миллионы туристов.

Инвесторы заинтересованы в возврате вложенных средств и получении прибыли, власти региона – в его дальнейшем развитии и пополнении бюджета налоговыми отчислениями. Поэтому уже тогда на повестку дня выносился вопрос о дальнейшем использовании отстроенных объектов и инфраструктуры после завершения Олимпиады.

Власти Краснодарского края, осознавая, что поддержка и обслуживание многих олимпийских объектов по прошествии Олимпиады станет бременем для бюджета региона, задумываются об открытии игорной зоны, считая такой вариант максимально эффективным.

Президенту РФ Владимиру Путину со стороны местных властей отправляется соответствующее обращение, в котором аргументированно говорится о том, что создание игорной зоны в Сочи может помочь в дальнейшем эффективном использовании олимпийского наследия, развитию региона, созданию дополнительных рабочих мест, привлечению туристов и получении дополнительных инвестиций в Краснодарский край, сделает курорт круглогодичным и пр.

В итоге вопрос о создании игорной зоны на территории поселка Красная Поляна в Сочинском районе обсуждается и получает одобрение в Правительстве РФ.

Но реакция Путина в то время была неодобрительной. По сообщению ТАСС, президент России выступал против создания игорной зоны в Сочи, идея о которой была приписана председателю правительства премьер-министру Дмитрию Медведеву. Как тогда написал Forbes, по мнению Путина, создать в Краснодарском крае еще одну игорную зону нецелесообразно, несмотря на то, что это облегчило бы вопрос возврата средств олимпийским инвесторам. Кроме того, он призвал учитывать то, что в игорных зонах появляется определенный контингент, что может осложнить семейный отдых в Сочи.

«И криминал тянется к игорным зонам, но не только. Это своеобразная публика. Я не говорю, что они плохие или хорошие, – они своеобразные...» – сказал Путин на встрече с представителями общественного совета по подготовке зимних Олимпийских игр.

Путин также отметил, что банки и компании заинтересованы в скорейшем возврате своих инвестиций и «готовы держать определенные цены», что также будет способствовать превращению Сочи «в центр семейного отдыха людей со средними, ниже средних или чуть выше средних доходами». Такие большие средства в развитие олимпийской столицы были выложены для рядовых россиян, а не для небольшой группы избранных граждан, которые могут в казино потратить сотни тысяч долларов, подчеркнул глава государства.

Напомним, что согласно федеральному закону России № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года  «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», с 1 июля 2009 года игровые автоматы и казино были запрещены на территории страны, за исключением четырёх специально отведённых для этого игорных зон:

• «Приморье» – в курортной зоне Уссурийского залива (Приморский край);
• «Сибирская монета» – в Алтайском районе Алтайского края;
• «Янтарная» – в окрестностях посёлка Янтарного Калининградской области;
• «Азов-Сити» – на территории Щербиновского района Краснодарского края.

С недавнего времени первоочередная задача – составление планов по становлению и развитию Крыма. Исторически этот регион, как и Сочи, является курортной зоной с богатым наследием. Исходя из этого, 21 апреля 2014 года президент России Владимир Путин предложил законопроект создания игорной зоны «Крымская» на территории полуострова.

В порядке, предусмотренном налоговым законодательством Российской Федерации, специальный налог на игорный бизнес уплачивается в бюджет субъекта Федерации (например – Краснодарского края). Например, Крыму, по предварительным оценкам, игорная зона может принести дополнительно порядка 25 млрд рублей.

4 июля 2014 года Госдума в окончательном чтении принимает закон о создании игорных зон в Крыму и Сочи. 9 июля 2014-го законопроект получает одобрение Совета Федерации. И, несмотря на высказанное ранее мнение, президент Владимир Путин подписывает закон о создании игорных зон на названных территориях.

Границы игорной зоны в Краснодарском крае будет определять Правительство РФ, а в Крыму – республиканские власти.

Но в 2014 году создание игорной зоны в Сочи остается на стадии рассмотрения в Правительстве. Как, по сообщению ИТАР-ТАСС, отметил в начале февраля 2014 года вице-премьер Дмитрий Козак: «Нет необходимости возвращаться немедленно к каким-то эмпирическим прожектам», пообещав в ближайшие два года не поднимать вопросы создания игорной зоны в Сочи.

Что есть сегодня?

Сегодня бюджет России нуждается в привлечении дополнительных налоговых отчислений. Как показывает статистика, с развитием игорных зон выплаты в казну государства только увеличиваются. Данные Федеральной налоговой службы РФ говорят о том, что, в 2015 году показатель налоговых отчислений стал рекордным за последние пять лет.

Общий объем налоговых отчислений в 2015 году составил 623 миллиона рублей. Рост на 17% в сравнении с 2013-м (на 93,3 миллиона рублей) и на 90% по сравнению с 2010-м. Нужно отметить, что указанные суммы налогов были получены со всего игорного бизнеса, в который, в соответствии с игорным законодательством РФ, помимо казино, также входят букмекерские конторы и тотализаторы. На долю букмекерских контор в 2015 году пришлось 53% налоговых игорных отчислений, на долю казино – 43%, что составляет 266,2 миллиона рублей.

Данные красноречиво говорят о росте сегмента казино в России (ведь в 2010 году показатель налоговых отчислений был на лишь уровне 66 миллионов рублей), а также о хороших перспективах развития отрасли в будущем.

Для казино и ЗИА в РФ, которые должны быть расположены, напомним, только в специально отведенных зонах, помимо лицензионных сборов, существует три региональных налога. Поступления от них являются источником дохода бюджетов субъектов РФ, на территории которых они введены: налог на игорный бизнес, налог на имущество, а также налог на доходы, связанные с выигрышами физических лиц. Согласно налоговому законодательству РФ, объектами налогообложения являются игровые столы и игровые автоматы, функционирующие в казино.

Ежемесячные налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации в следующих пределах:

• За один игровой стол – от 25000 до 125000 рублей.
• За один игровой автомат – от 1500 до 7500 рублей.

Так как отчисления идут в бюджет субъектов,  те, естественно, устанавливают максимальную планку.

По итогам 2015 года сумма налогов со всех игровых столов, которых насчитывалось 149 шт. (68 – в Краснодарском крае, 68 – в Приморском и 13 – в Алтайском) составила 133,6 млн рублей. А с игровых автоматов, которых насчитывалось 1910 шт. (76 – в Алтайском крае, 1545 – в Краснодарском и 289 – в Приморском) – 132,6 млн рублей.

В своем интервью председатель правления СРО букмекеров Николай Оганезов  выразил мнение, что все зависит от того, какое количество казино будет открыто в «Красной поляне», а точнее – от количества игровых столов и слот-машин в этих заведениях.

«Налог на игорный бизнес является региональным и идет полностью в бюджет Краснодарского края. Если в Сочи будет 1-2 казино – не произойдет никаких существенных изменений в доходной части, краевой бюджет даже не ощутит пополнения. Помню, что в 2006 г. поступления в бюджет Краснодарского края от налога на игорный бизнес составляли более миллиарда рублей. Такими поступлениями он имел возможность закрывать заработную плату всем учителям и медикам. Понятно, что к таким показателям не сможет подойти даже развитая игорная зона, но если она станет точкой притяжения федерального масштаба, то за счет увеличения объема туристов и оборота в торговле вполне может и перекрыть старые достижения игорного бизнеса», – отметил Оганезов.

Если сегодня действующие игорные зоны рассматривать с точки зрения соизмерения расходов и доходов – для бюджета РФ картина получается достаточно печальной. Несмотря на то, что сами казино строились на деньги частных инвесторов, только на обустройство игорных зон (то есть – на создание инфраструктуры) с 2009 года было потрачено 1,4 млрд руб. бюджетных средств. В виде налогов из них вернулось  пока только немногим более 300 млн.

Вопрос максимально эффективного использования объектов и инфраструктуры после проведения Олимпиады в Сочи все это время так и не сходил с повестки дня. Заполняемость курорта в «не сезон», а также региональные бюджетные средства, ежегодно вкладываемые в поддержание инфраструктуры, вызывают все больше беспокойства со стороны местных властей.

И 10 августа 2016 года все-таки было подписано Распоряжение Правительства Российской Федерации о создании пятой игорной зоны «Красная поляна» в Сочи.

Местом ее расположения станет всесезонный курорт «Горки Город», являющийся самый крупным горнолыжным курортом в районе Красной Поляны. Помимо спортивно-туристического комплекса, он обладает развитой инфраструктурой, включая пятизвездочные отели международных гостиничных сетей с комплексами апартаментов, ресторанами, кафе и пр. сопутствующими оздоровительно-развлекательными объектами. Общая площадь зоны, расположенной на высоте от 540 до 2375 метров над уровнем моря, составит 863,7 га.

Безусловно, Сочи для игорного бизнеса – самый перспективный регион, требующий на данный момент минимального объема вложений, так как вся инфраструктура, пожалуй, за исключением, развлекательной сферы (кинотеатры, концертные залы и т.п.), уже построена и соответствует высокому мировому уровню. Но неподалеку уже расположена и функционирует игорная зона «Азов-Сити». Смысла развивать обе зоны нет, поэтому в апреле 2016 года Госдума РФ приняла закон, предписывающий ликвидировать «Азов-Сити» до 1 января 2019-го.

На этот счет Николай Оганезов выразился так:

«Я считаю, что конкуренции между «Азов-Сити» и «Красной поляной» в принципе быть не может. В первой отсутствует транспортная инфраструктура, тупиковая территория в открытом поле, казино работают на клиентов, находящихся в радиусе 250–300 км. Основные посетители – из Ростова-на-Дону и Краснодара. Совсем другие клиенты будут в Сочи, в том числе и по социальному срезу.

Сочи обладает широкой транспортной инфраструктурой – это курорт международного значения, имеющий огромный туристический поток и зимой, и летом. Здесь практически все готово для начала работы, остается только перестроить уже готовые объекты под казино. Конкурентных точек пересечения этих двух игровых зон на данный момент я не вижу».

Как сообщил «Ъ», ссылаясь на данные источника в правительстве, одной из мер повышения доходной части бюджета может стать существенный рост налогов для игорных компаний. Минфин предлагает увеличить налог на игорный бизнес по всем объектам налогообложения в десять раз, а также возложить на букмекеров обязанность уплачивать отчисления в размере 10% выручки от приема ставок онлайн. Инициатива обсуждается в рамках «дорожной карты» по улучшению администрирования доходов бюджетной системы. Предполагается, что соответствующий законопроект Минфин разработает к декабрю 2016 года. На одном из совещаний у первого вице-премьера Игоря Шувалова обсуждалось улучшение администрирования как инструмент повышения собираемости налогов в этой сфере, подтвердил «Ъ» участник этого собрания.

Скептики считают, что рост налогов задушит игорный в России. Аргументируют они свою позицию тем, что спрос на российские казино достаточно низкий, конкуренция высока: начиная с таких монстров, как Лас-Вегас и Макао и заканчивая новыми перспективными игорными зонами в Грузии и Латинской Америке, где как раз наоборот – все налоговое законодательство способствует росту и развитию игорного бизнеса.

«Новости Владивостока» цитируют Дмитрия Крылова, вице-президента по игровой деятельности компании G1 Entertainment (владеет казино Tigre de Cristal, открывшимся в Приморье в прошлом году): «Повышение налога на игорную деятельность сразу в десять раз маловероятно. Сложно делать окончательные выводы, пока нет текста законопроекта. Фактически такие налоги не потянет ни одно казино в России – у них просто нет таких доходов. В случае, если будет повышение – это убьет игорный бизнес в стране».

Оптимисты же видят в игорной зоне, расположенной именно в Сочи, большие перспективы. Аргументируя свою позицию, они акцентируют внимание на удобном месторасположении данного региона для потенциальных игроков, указывая на близость Турции, где казино запрещены, и на развитую транспортную инфраструктуру, включающую в себя все основные виды: воздушный, водный, железнодорожный и автомобильный транспорт.

Также о плюсах этого региона говорят наличие современной гостиничной сети с сервисной инфраструктурой, наличием морского и горнолыжного курортов и спортивных объектов для проведения соревнований мирового уровня.

Константин Макаров, президент БК «Бинго-Бум», отметил:

«Безусловно, считаю расположение игорной зоны в «Горки Городе» очень удачным, потому что многие аспекты, которые должны включать в себя такие территории, здесь уже реализованы. Это большой номерной фонд хороших четырёх- и пятизвёздочных отелей, а также развитая ресторанная инфраструктура. На территории «Розы Хутор» есть возможность выбрать один из различных видов отдыха, не только азартный: горы, открытые водоёмы, спа-комплексы, зимние горнолыжные курорты, занятия спортом, концертные площадки, которые уже функционируют».