Закон Украины «О государственных лотереях» от 2012 года предполагал разработку новых лицензионных условий для операторов лотерей. До настоящего времени власти не продвинулись в данном вопросе, и компании вынуждены вести деятельность на основе переходных положений вышеуказанного закона. Нежелание чиновников решить давнюю проблему с лицензированием лотерейных операторов привела к потере UAH 500 млн.
Факторы нестабильности
Вместо того, чтобы заняться разработкой подзаконных актов, которые давно должны быть оформлены, начиная с 2014 года, Министерство финансов Украины пытается провести через Верховную Раду новый закон, не имеющий поддержки у парламентариев в силу лоббистских и коррупционных составляющих.
Пока новый закон не принят, чиновники игнорируют исполнение действующего. Бездействие уже привело к финансовому спаду лотерейного рынка и снижению поступлений в госбюджет страны. Безответственное отношение к непосредственным обязанностям не беспокоит функционеров, так как им не угрожает адекватное наказание за бездеятельность.
Попытки реформирования лотерейного рынка со стороны чиновников Минфина терпят фиаско за фиаско. Экс-министр финансов из первой команды после Революции Достоинства Александр Шлапак, обнаружив недостаточно поступлений в бюджет от лотерейной деятельности, решил полностью перестроить всю законодательную систему в отношении данного бизнеса.
Методика перестройки была выбрана жесткая – операторам отказано в лицензировании и продлении существующих лицензий, поступили требования прекратить выпуск и организацию лотерей. В СМИ началась «демонизация» операторов, призывающая к бойкотированию лотерей. Полиция под предлогом борьбы с нелегальным игорным бизнесом начала массово закрывать пункты продажи лотерей, изымая финансы, оргтехнику и выпущенные билеты.
Действия властей противоречат существующему законодательству о лотерейной деятельности, пока не приняты новые законодательные инициативы. Команда экс-министра Шлапака внесла в Верховную Раду около пятнадцати законопроектов, которые не были приняты парламентариями.
Беспорядок законодательства и игнорирование действующих законов вынудили лотерейного оператора «М.С.Л.» инициировать более 300 судебных исков в защиту собственных интересов. Все они были удовлетворены, а изъятое оборудование, лотерейные билеты и средства возвращены владельцу.
Заменившая Шлапака на посту министра финансов Наталья Яресько совместно с заместителем Еленой Макеевой также пыталась кардинально перестроить существующую систему лотерейного бизнеса. Несмотря на запрет игорной деятельности с 2009 года, Минфин пожелал возвращения игровых автоматов в подземные переходы. При этом новый закон предполагал вытеснение действующих лотерейных операторов с рынка и замену их единым монополистом – иностранной компанией.
Инициатива реформаторов вызвала негативную реакцию в обществе. Член Комитета ВРУ по вопросам таможенной и налоговой политики Михаил Головко отметил, что возвращение всех видов игорной деятельности в Украину отрицательно скажется на финансовом положении населения, которое и без того пребывает в плачевном состоянии.
Верховная Рада законодательные инициативы Яресько не приняла, аргументируя отказ несвоевременностью и несоответствию антикоррупционным требованиям.
Реформаторские законопроекты Минфина терпят провалы, но чиновники не торопятся привести в соответствие с требованиями действующий закон от 2012 года. В переходных положениях закона указаны сроки разработки подзаконных актов, в частности о лицензировании лотерейных операторов, ограниченные тремя месяцами. Многократные официальные обращения лотерейных операторов к исполнительной власти о выдаче новых лицензий не привели к существенным подвижкам в данном вопросе.
Власти расценили инициативы операторов по-своему, применив к ним троекратное налогообложение, что сократило число участников лотерей, а позже необоснованно включило операторов «М.С.Л.» и ЧАО «Патриот» в санкционный список российских компаний. «М.С.Л.», имеющая украинских учредителей, оспаривает решение в судах.
Деятельность должностных лиц вызвала дестабилизацию рынка лотерей, снижение доходов операторов и отчислений в госбюджет страны. Народный депутат Геннадий Кривошея возмущен действиями Минфина, откровенно саботирующими действующее законодательство. Возможно, закон 2012 года не совершенен, но выполнять его предписания чиновники обязаны, пока не утверждена альтернатива. Лотерейные операторы должны получить лицензии и вернуться в правовое поле. Это лишит перспектив нелегальных дельцов, чья деятельность усилилась из-за законодательной неопределенности.
Нардеп Павел Кишкарь рассказал, что бездействие чиновников привело к уменьшению поступлений в бюджет от лотерейной деятельности с 800 до 300 млн грн. За потерю полумиллиарда гривен власти должны ответить.
Одновременно с игнорированием проблем лотерейных операторов чиновники закрывают глаза на нелегальные действия владельцев игорного бизнеса. Суточный оборот гемблинговых онлайн-ресурсов в стране составляет около $1 млн, что могло бы принести бюджету UAH 200-300 тыс.
Эксперт в сфере игорного бизнеса Зоряна Топорецкая обращает внимание на тот факт, что государственное регулирование направлено в первую очередь на лицензированные компании, а если нет лицензии – некого контролировать. Отказ Минфина выдать лицензии лотерейным операторам приводит к хаосу. Операторы действуют в рамках переходных положений действующего закона, а теневые деятели используют ситуацию для собственного обогащения.
Министр финансов Александр Данилюк, сменивший на посту Наталью Яресько, обнадежил лотерейных операторов обещанием разобраться в сложившейся ситуации и найти решение проблемы. Эксперты восприняли заявление чиновника с воодушевлением, хотя ряд вопросов так и остается нерешенным.
Ответственность чиновников
Завис в воздухе вопрос об ответственности функционеров, недобросовестно относящихся к должностным обязанностям. УК Украины содержит статью 367 «Служебная халатность», предусматривающую наказание за бездеятельность в виде крупных штрафов или тюремного заключения с последующим запретом занимать руководящие должности.
В настоящее время ни один чиновник, причастный к подрыву деятельности лотерейных операторов, наказание не понес. В суды практически не поступают иски, касающиеся халатности.
Из последних событий можно вспомнить лишь дело о халатном отношении руководства 53-й бригады и оперативного командования «Восток» к размещению и материальному обеспечению военнослужащих на полигоне «Широкий лан», получившее огласку в прессе. Солдаты были вынуждены пешком идти в Николаев с требованиями отстранить нерадивое руководство за невыносимые условия размещения.
Резонансное событие привело к последствиям – четыре руководителя были отправлены на гауптвахту, а Минобороны готовит документы на увольнение полковника Сергея Гаврилюка, ответственного за капремонт столовой на полигоне.
Мировой опыт борьбы с бездеятельностью функционеров
Мировая практика в отношении халатности чиновников может стать хорошим образцом для законодателей Украины. По данным Amnesty International, в Китае за период с 2000 года были публично казнены более 10 тыс. функционеров, подозреваемых в злоупотреблениях служебным положением.
Ненасильственные методы борьбы с коррупцией и халатностью практикуют в цивилизованных странах, таких как Германия или Швеция. Здесь действует служба омбудсменов, осуществляющая надзор за различными государственными институтами.
Должность омбудсмена получают известные личности, которые принимают обращения граждан по возникшим проблемам, в том числе по деятельности чиновников и должностных лиц. Омбудсмены проводят проверки по фактам и передают дела в прокуратуру для расследования правоохранительными органами.
Украинскому обществу также следует принять простую истину – от отношения чиновника к должностным обязанностям и понимания неотвратимости наказания за бездеятельность и злоупотребления зависит успешное будущее страны.
Нет комментариев