Легализация игорного бизнеса в Украине – реальность или пустые разговоры?

В июне 2019 года недавно избранный президент Украины Владимир Зеленский сделал неожиданное заявление о намерении уже в ближайшее время легализовать игорный бизнес. Общественность и местные чиновники были удивлены таким планам: неужели дело о легализации гемблинга в стране сдвинется наконец с мертвой точки? Но готова ли Украина? Попробуем разобраться.

Запрет на гемблинг в Украине был введен в 2009 году. Любые формы игр, связанные с совершением ставок с целью получения прибыли, являются незаконными. Исключением стали лишь государственные лотереи.

С тех пор и по сегодняшний день на территории страны работают два официальных лотерейных оператора – «Украинская национальная лотерея» и «М.С.Л.». Однако, как оказалось, запрет сыграл только на пользу владельцам казино. Никто и не собирался сворачивать столь прибыльный бизнес. Запретили? Тем лучше. Залы игровых автоматов и казино ушли в тень, замаскировав свою деятельность вывесками лотерейных операторов. При этом ни один из них не отчисляет никаких налогов в пользу государства. Вся выручка распределяется «по карманам» владельцев, целью которых является исключительно получение денег любым способом. В подпольные казино пускают подростков, лудоманов, пенсионеров, которые оставляют там последние деньги. Здесь не проверяют документы. Такие игорные заведения не пренебрегают расположением по соседству с образовательными учреждениями.

В 2014 году министр МВД Арсен Аваков пообещал искоренить «холеру» Украины в виде подпольных казино, которые на тот момент распространились повсюду. Общими силами официальных структур ведомства, а также активистов из числа общественности, которые также желали закрытия нелегальных игорных заведений, за три года удалось ликвидировать порядка 1,3 тыс. теневых гемблинг-клубов. Однако, как оказалось, усилия не принесли весомых результатов. Игорные клубы закрывались в одном месте и открывались в другом, меняя вывески и названия. В этом есть определенный смысл – едва ли человек, зависимый от азартных игр, обратит внимание на вывеску.

Читайте также: Украинский лотерейный бизнес: рейтинг компаний

В 2015 году правительство страны решило, что наиболее рациональный способ побороть незаконный игорный бизнес – легализовать и регулировать его. Тогда на сайте Министерства финансов Украины появился проект соответствующего закона. Однако Антимонопольный комитет не торопился утверждать обновленный документ. Ведомство раскритиковало закон и заявило, что он нуждается в существенной доработке. Это затянулось на четыре года. Тем временем проблема не снижала оборотов. Ситуация доходила до критической точки. Теневой бизнес приносил его недобросовестным владельцам порядка 5 млрд гривен в год.

Более того, обсуждалась перспектива создания игорных зон на территории Украины. Планировалось, что их будет четыре, одна из которых должна была расположиться на территории степной части Крыма, вторая – на границе с Европейским союзом, третья – в Луганской области. О планах по расположению четвертой не было известно. Однако многие отнеслись скептически к столь амбициозной идее. Привлечь иностранных операторов в Украину? Едва ли. Для этого необходимо было привести в порядок инфраструктуру и сделать регион привлекательным с инвестиционной точки зрения. А это очередные существенные расходы, казалось бы, неподъемные в условиях и без того непростой экономической ситуации.

Дело о легализации гемблинга получило новый толчок с приходом на пост президента Украины Владимира Зеленского. Народный избранник заявил, что каждый гражданин страны является свободным человеком и вправе самостоятельно решать, как ему распоряжаться своими доходами. Глава государства заявил, что намерен уже в ближайшее время заняться вопросом легализации игорного бизнеса в Украине.

Однако по состоянию на сегодняшний день конкретики по этому поводу пока нет – все до сих пор ограничилось заявлением. А что думают представители политических партий? Ведь в скором времени пройдут выборы в Верховную Раду, и отношение партий к игорному бизнесу также немаловажно для народа, который пойдет отдавать свои голоса за кандидатов.

Читайте также: Лотерея в России: как выигрывать, не нарушая закон

Согласно социологическим опросам, партия «Слуга народа» может набрать порядка 45% избирательских голосов. Ее позиция в отношении игорного бизнеса в Украине обществу уже известна. Однако для принятия законодательства необходима будет поддержка и других политических сил.

Так, к примеру, представители политической организации «Оппозиционная платформа – За жизнь» пока однозначного ответа по данному вопросу не дают. Тем не менее от комментариев не отказался депутат Юрий Павленко. Он уверен, что легализация игорного бизнеса Украине необходима. Однако все нужно сделать правильно, убежден депутат. Он считает, что должны быть созданы игорные зоны либо можно разрешить размещение казино исключительно на территории четырех- и пятизвездочных отелей. Эксперт согласен с тем, что полный запрет на азартные игры в стране не приводит ни к чему хорошему – число подпольных казино с 2009 года лишь выросло.

Представители таких партий, как «Батькивщина» и «Европейская солидарность», пока не определились со своей позицией относительно данной проблемы.

Разработке закона, регламентирующего работу игорного бизнеса, следует уделить особое внимание, считают эксперты. Он должен предусмотреть все «подводные камни», которые могут позволить продолжать работать теневым операторам. Кроме того, документ должен защитить уязвимые слои общества. Еще один нюанс – нельзя допустить возникновения монополии на рынке.

Директор по научному развитию Центра политико-правовых реформ Николай Хавронюк отметил, что в законодательстве должно быть прописано, кто будет контролировать данный сегмент, а также то, какая ответственность будет предусмотрена за нарушение правил работы. Кроме того, немаловажным аспектом является налогообложение игорного бизнеса – необходимо сделать так, чтобы не осталось места для коррупции и денежные средства поступали в национальный бюджет. Хавронюк также напомнил, что нужно будет отменить в Криминальном кодексе Украины статью 203-2 «Занятие игорным бизнесом».

Если обратиться к опыту других стран, в которых игорный бизнес легален и регулируется правительством, можно прийти к выводу, что в 21-м веке существует множество способов защитить игроков от гемблинг-зависимости.

Прежде всего, во многих игорных заведениях вход осуществляется исключительно по паспорту. Это необходимо для того, чтобы убедиться: человек является совершеннолетним, а также он не входит в реестр проблемных игроков. Такой учет ведет каждое легальное казино. Человек имеет право самостоятельно сообщить о наличии у себя проблем с гемблингом и попросить ограничить себя от азартных игр.

Кроме того, в каждом казино, которое дорожит своей репутацией, есть менеджер, который следит за обстановкой в зале. Если он замечает, что игрок постоянно повышает ставки и не планирует останавливаться, он обязательно подойдет и попробует разобраться в ситуации.

Гораздо более опасной является та ситуация, когда в стране процветают подпольные казино, в которых отсутствует какая бы то ни было система безопасности.

Тем временем общество с нетерпением ждет перемен в данной сфере, ведь таким образом у людей появится надежда на то, что незаконные игорные заведения наконец пропадут с улиц городов страны.

Читайте также: Игорный бизнес в Украине: когда легализуют азартные игры?

Читайте также: Игорные зоны в России – 2019