Спортивный беттинг в США: на чьей стороне Фемида?

Сегодня спортивный беттинг в США – одна из самых обсуждаемых тем среди представителей игорного рынка. Профессиональное сообщество не только Америки, но и всего мира, пребывает в ожидании решения Верховного суда США о легализации спортивных ставок и отмене закона о защите профессиональных и любительских видов спорта (PASPA). В то время как одни эксперты настроены скептически, поддерживая PASPA, другие приветствуют его отмену и видят перспективы, которые откроются после того, как спортивный беттинг на всей территории США станет законным.

Уильям Паскрелл III, партнёр Princeton Public Affairs Group, заявил на тематической дискуссии в рамках ICE Totally Gaming 2018:

«Я уверен, что Нью-Джерси сейчас переживает исторический для Америки момент, и я полагаю, что суд примет решение, которое, по мнению большинства, ещё пару лет назад казалось бы невероятным».

Отмена федерального запрета беттинга начала обсуждаться в июне 2017 года, когда Комитет по энергетике и торговле Палаты представителей опубликовал документ, призывающий к отмене федерального запрета спортивного беттинга в США – Gaming Accountability and Modernization Enhancement Act (GAME). Его одобрение дало бы Федеральной торговой комиссии возможность регулировать не только ставки на спорт, но и онлайн-гемблинг. Принятие закона GAME отменяет закон PASPA от 1992 года, подразумевающий полный запрет на спортивные ставки практически во всех штатах, кроме Делавэра, Орегона, Невады и Монтаны.

Эксперты разделились во мнениях. Одни полагают, что легализация спортивного беттинга в США может принести немалые средства в бюджет штатов, а также возродить деятельность казино и ипподромов, переживающих не лучшие времена. Этой позиции придерживается и Американская игорная ассоциация (AGA), которая всячески лоббирует данный вопрос в Конгрессе. Другие полагают, что для отмены закона, действующего на протяжении четверти века, должен быть ряд веских оснований.

Несмотря на запрет спортивного беттинга, теневой рынок в США существует на протяжении всего действия закона PASPA и имеет глобальные масштабы. Компания H2 Gambling Capital установила, что около 97% всех ставок на спорт в США нелегальны, что эквивалентно сумме в $196 млрд. 79% из них совершались онлайн.

По данным AGA, каждый год жители страны нелегально ставят на спортивные мероприятия $150 млрд. AGA и Американская коалиция по спортивным ставкам (ASBC) провели исследование, результаты которого показали, что экономический эффект от легализации этой индустрии может составить около $26 млрд в год.

«Нынешние законы о ставках на спорт настолько отличаются от реальности, что десятки миллионов американцев становятся преступниками за простой акт наслаждения баскетболом в колледже, – сказал Джефф Фримен, президент и главный исполнительный директор AGA. – Федеральный запрет на спортивные ставки привел к возникновению незаконного, нерегулируемого рынка, который предлагает нулевую защиту потребителей и генерирует нулевой доход правительствам штатов и племен».

Ряд экспертов полагает, что вывод рынка спортивного беттинга в США из тени будет способствовать значительному пополнению государственного бюджета: объем налоговых отчислений может достигнуть $5,3 млрд. Кроме того, в стране появится около 152 тыс. новых рабочих мест.

Некоторые представители отрасли скептически смотрят на данный вопрос. В Европейской ассоциации спортивной безопасности (ESSA) опасаются, что детенизация спортивных ставок в США может нанести серьезный урон целостности всего спорта. Тем не менее, представители ESSA воздержались от комментариев по поводу того, какое именно негативное влияние отмена PASPA сможет оказать на целостность спорта.

Джейк Уильямс (Sportradar) считает, что защита целостности должна остаться ключевой, независимо от решения Верховного суда США:

«Деятельность по отслеживанию и обнаружению манипуляций в спорте, связанных с беттингом, значительно расширилась и является одним из самых мощных инструментов защиты целостности спорта. Такая возможность значительно усиливается в открытой и правильно регулируемой системе ставок. Мы в Sportradar настроены на оказание эффективной поддержки в этом отношении».

Несмотря на различные мнения по данному вопросу внутри индустрии, некоторые штаты уже готовятся к легализации беттинга на федеральном уровне. Западная Вирджиния стала первым штатом, утвердившим профильное законодательство в пределах штата. В том же направлении движутся законодатели штатов Луизиана, Оклахома, Канзас, Нью-Йорк и др. Кроме того, игорный регулятор Нью-Джерси (DGE) призвал спортивных букмекеров подавать заявки на получение лицензий до принятия решения Верховного суда США.

Национальная баскетбольная Ассоциация (NBA) и Главная лига бейсбола (MLB) настаивают на получении 1% от общих доходов от спортивного беттинга в штатах, где он будет легален. Комиссар NBA Адам Сильвер считает, что ассоциация будет нуждаться в получении отчислений от игорных операторов, если Верховный суд узаконит спортивные ставки по всей стране. Он отметил, что организации потребуется компенсировать незапланированные расходы, которые она может понести, если высший суд страны отменит запрет на ставки в профессиональном спорте. 

Выступая на февральском слушании от лица NBA и MLB, прокурор Скотт Уорд заявил, что лиги будут использовать свою долю от спортивных ставок, чтобы отслеживать беттинговую деятельность на предмет подозрительных схем и чтобы обеспечить соблюдение запрета на ставки от игроков этих лиг. Лиги также хотят обязать операторов ставок использовать данные, предоставленные ими, для лайв-беттинга.

Даниэль Бойд, главный советник Лотерейной комиссии, сообщила законодателям:

«Нам было тяжело представить себе, насколько расходы на надзор по обеспечению целостности могли бы вырасти на регулируемом рынке». Бойд также заметила, что доход лиги от однопроцентной доли со ставок на спорт, вероятнее всего, превысил бы налог штата на прибыль операторов, который составляет 10%.

Пытаясь добиться своей цели, MLB разработала альтернативный законопроект о ставках на спорт в штате Миссури, который устанавливает ставку налога в 20% для операторов и 1-процентные выплаты спортивным ассоциациям. Однако члены Финансового комитета единогласно отклонили требование о выплатах в пользу лиг.

Крупные международные БК и игорные компании также против таких нововведений. Для главного букмекера Невады выплата в пользу NBA может составить 15-20% годового дохода, что поставит под угрозу его работу.

Очевидно, что детенизация спортивного беттинга едва ли сможет нанести урон американским гемблерам и сфере спорта. Выведение огромного нерегулируемого рынка из тени призвано сделать его максимально безопасным для всех, кто так или иначе в него вовлечен, а не только наполнить местные и федеральные бюджеты за счет индустрии. Вероятно, интересы спортивных лиг, которые принимают активное участие в узаконивании ставок, также будут учтены: недавний законопроект, представленный сенатором штата Нью-Йорк Джоном Бонасиком, включает в себя введение выплат в размере 0,25% прибыли от ставок в пользу профессиональных и университетских лиг. Прогнозы экспертов о скором открытии нового рынка беттинга подкрепляются и действиями крупных компаний: DraftKings, один из двух крупнейших DFS-операторов в мире, твердо намерен стать лидером в сфере спортивных ставок. Решение Верховного суда США действительно будет судьбоносным, ведь именно от него зависит, появится ли у национального рынка шанс на развитие.