Журналистка нашего издания пообщалась с председателем Комитета ВРУ по вопросам семьи, молодежной политики, спорта и туризма Артуром Палатным, который дал несколько важных ответов о настоящем и перспективах игорного бизнеса на территории страны, а также о том, как эффективно реализовать инициативу новоизбранного президента страны Владимира Зеленского.

Азартные игры в Украине в последнее время становятся частью громких дискуссий по привлечению в страну иностранных инвестиций, детенизации гемблинг-рынка и борьбы с коррупционной составляющей в государстве. Еще год назад идея легализовать азартные игры в стране казалась практически безнадежной, однако заявление президента Владимира Зеленского о необходимости вывести из тени гемблинг-индустрию вызвало волну высказываний со стороны политических партий и отдельных чиновников. В основном говорят осторожно и довольно нейтрально. Однако есть ряд специалистов, которые очень хорошо знакомы с рынком азартных игр и понимают, почему детенизация – правильное решение.

О важных аспектах и перспективах такого процесса мы поговорили с Артуром Палатным – председателем Комитета ВРУ по вопросам семьи, молодежной политики, спорта и туризма.

Артур Леонидович, что может убедить народных депутатов поддержать законопроект о легализации игорного бизнеса в Украине?

Думаю, поступления в бюджет. Например, операторы лотерей за деятельность на рынке могут платить 168 млн 400 тыс. грн (100 тыс. прожиточных минимумов), а еще будут ежегодные фиксированные платежи от пунктов распространения лотерей. Итак, с одной лотерейной компании государство потенциально уже сейчас недополучает более 200 млн грн. Такие лицензионные условия предлагает Минфин. И реальный объем игорного рынка он оценивает в 40 млрд грн, а поступления только на начальном этапе после легализации составят 4–5 млрд грн ежегодно. Представляете, сколько государство сейчас теряет?

Да, довольно много. Тогда почему в 2009 году все же запретили азартные игры?

Тогда появилось много нелегальных игорных заведений, молодежь очень увлекалась идеей быстро получить «легкие» деньги, а эффективного законодательства и регулирования рынка на тот момент не было. Вот и решили запретить, «поставить на паузу», чтобы ситуация не ухудшалась, а у государства появилось время на подготовку действенной законодательной базы.

Иногда случается, что хорошие намерения приводят к противоположным результатам. Примерно так произошло с запретом азартных игр. Сегодня казино и лотереи, букмекеры и тотализаторы работают, но в тени. Профильного закона так и нет. Соответственно, государство недополучает налоги, клиенты этих заведений незащищенные, инвестиционный потенциал рынка не реализован.

Каким, по вашему мнению, может быть легальный гемблинг-рынок в Украине?

Учитывая международный опыт, существует три модели государственного регулирования азартных игр: абсолютный запрет игорного бизнеса, разрешение законно заниматься только определенными видами азартных игр, размещение гемблинг-заведений в специальных игорных зонах. Третий вариант – полноценная легализация и жесткий контроль со стороны государства. Лично мне больше всего импонирует последний сценарий. Правда, альтернатива в виде обустройства ограниченных игорных территорий вполне может оказаться компромиссом для украинского политикума.

А как насчет перспектив самой легализации? Когда это может произойти?

Надеюсь, скоро, ведь для этого есть немало предпосылок. Но главный приоритет сейчас заключается в совершенствовании законодательства. И здесь есть варианты. Первый предусматривает доработку единого закона, который устроит и операторов рынка, и государство. Второй – подготовка нескольких отдельных проектов законов, каждый из которых будет направлен на определенный вид азартных игр. То есть один закон будет регулировать работу казино, другие – букмекерскую деятельность и лотереи. И, скорее всего, именно этот путь на сегодня является наиболее реальным.

Кроме того, на уровне законодательства нужно описать создание специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти или подчинить гемблинг-индустрию Министерству финансов. Только потом можно провести полноценное лицензирование, установить требования по сертификации игорного оборудования и программного обеспечения. Таким образом, рынок полностью подпадет под государственное регулирование и начнет платить налоги. И еще вызов для нас – разработка и внедрение механизмов борьбы с нелегальными казино, лотереями, букмекерами.

Работы будет много, но это точно стоит усилий, ведь существенно пополнит государственную казну, позволит осуществлять целевые отчисления на развитие украинского спорта, сделает Украину привлекательной для иностранных туристов.

Изучали ли Вы отношение граждан к существованию в стране гемблинг-индустрии?

Да, мы недавно изучали общественное мнение путем интернет-анкетирования. В общем опросили 19 000 граждан, и 74% из них поддерживает легализацию игорных заведений, но жестко контролируемых государством. Люди понимают угрозы дальнейшего нахождения этого бизнеса вне закона. Чтобы вывести его из тени как можно скорее, существующий законопроект следует разделить на три, потому что один комплексный будет очень трудно проходить в Верховной Раде.

На самом деле в Украине есть предпосылки для того, чтобы гемблинг-заведения работали в рамках игорных зон. Немало городов можно обустроить именно для ограниченной территории с азартными играми, что в том числе увеличит количество клиентов туристической отрасли и поможет развивать весь регион.

Сейчас наша задача как государственного органа – объяснить гражданам перспективы страны в этом направлении и предоставить достаточно информации для формирования понимания, что в Украине гемблинг-индустрия вполне может развиться до уровня цивилизованного европейского рынка.

По нашим подсчетам, средний годовой объем игорных заведений в Европе в денежном выражении составляет около €30 млрд. Соответственно, налогов в бюджеты этих стран поступает примерно на сумму €4 млрд.

Кроме того, важно, что легализация азартных игр в Украине позволит значительно увеличить финансирование отечественного спорта. Наши спортсмены регулярно занимают призовые места на престижных европейских соревнованиях и чемпионатах мира, однако украинскому спорту обязательно необходимо надлежащее государственное финансирование. И получить его можно как раз за счет уплаты налогов игорными заведениями.

Автор: Анна Нагребельная