Первые новости о потенциальном создании игорных объектов на территории Украины уже просачиваются в СМИ. Мы поговорили с главой Херсонской областной государственной администрации Юрием Гусевым о том, как в проект специальной турзоны «Херсонщина» добавились казино, какие вопросы администрация планирует разрешить с открытием игорного объекта, известны ли потенциальные инвесторы, а также откуда будут набирать персонал, и о многом другом.

Закон об азартных играх принят с некоторыми коллизиями по поводу создания комиссии, которая будет регулировать игорный рынок и процедуры лицензирования. Как оцениваете ситуацию с недоработанной законодательной базой?

Учитывая общественный резонанс, связанный с принятием этого закона и легализацией данной экономической деятельности, очень важно, чтобы все процессы происходили максимально публично и прозрачно. И я уверен, что так и будет. Ведь над версиями данного закона работало большое количество экспертов и депутатов.

Учитывая, например, опыт Грузии, я убежден, что, когда вся система заработает в общем, бюджет страны начнет пополняться существенными доходами из этой сферы.

Все мы хорошо понимаем, что запрет на азартные игры и отсутствие какого-либо закона отнюдь не равно отсутствие азартных игр как явления. И в этом смысле наличие эффективного регулирования действительно необходимо.

Юрий Гусев

Возможно ли начинать работу над проектом игорной зоны, пока ВР не внесет соответствующие поправки?

Мы, собственно, уже давно работаем над проектом создания специальной туристической зоны, где планируется наличие объектов игорной индустрии. Законом Украины «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» предусматривается создание для Украины не более пяти специальных территориальных игорных зон; и такой формат можно вполне интегрировать в нашу идею о туристической зоне.

Для Херсона легализация азартных игр прежде всего рассматривается как дополнительный толчок развития туристической индустрии, привлечения больших «игроков» в отрасль отельного бизнеса, девелопмента, сферы развлечений.

Поэтому, собственно, областной государственной администрацией уже проведена инвентаризация прибрежных и туристически привлекательных территорий, которые можно предлагать таким инвесторам. А пока не сформированы все подзаконные акты и не исправлены законодательные коллизии, у нас есть время сделать свою «домашнюю работу» и подготовиться, чтобы быть в пятерке специальных территориальных игорных зон.

Когда, по вашим прогнозам, власти одобрят идею создания херсонской игорной зоны и что может повлиять не в пользу такого решения?

В законе указано, что специальные зоны образуются на «территориях, требующих дополнительного стимулирования их социально-экономического развития». И это именно о Херсонщине. Поэтому считаю, что такое решение может быть принято в ближайшее время – повторюсь, когда заработает вообще вся система.

Президент Украины Владимир Зеленский 20 августа, посещая нашу область, назвал ее «бриллиантом юга Украины». И это действительно бриллиант, хотя пока что несколько недооцененный.

А создание у нас игорной зоны поможет области продемонстрировать значительно более позитивную динамику экономического развития. Итак, я пока не вижу причин, почему Херсонщину могут оставить в стороне от этих процессов. Этот вопрос мы также обсуждали во время рабочего визита премьер-министра и членов правительства в наш регион на прошлой неделе.

Главное для нашей команды сейчас – быть первыми и профессионально подойти к этому вопросу.

Ранее вы сообщали, что перспективными территориями для организации игорной зоны являются районы Голой Пристани, Скадовска, Геническа и Каланчака. В планах четыре самостоятельных объекта? Или среди четырех локаций будет выбрана одна, наиболее перспективная для казино-курорта?

Если мы пойдем по сценарию «Специальная туристическая зона «Херсонщина», то будет охвачена вся территория региона. Конкретная локация для «специальной территориальной игорной зоны» будет определена после получения разъяснений со стороны Кабинета министров Украины, но в наших интересах, чтобы все прибрежные курортные районы имели возможность получать дополнительный доход от деятельности игорных заведений в рамках объектов для отдыха высокого уровня качества.

Как планируете привлекать инвестиции? Есть ли уже на примете компании, которые хотят интегрироваться в украинский рынок?

В 2019 году Первый форум по игорному бизнесу, который был организован областной государственной администрацией, посетило более 200 участников, среди которых были и представители отечественного и иностранного бизнеса, которые уже тогда рассматривали этот рынок – Украину и Херсонщину в частности. Инвесторы, которые ждут четких и прозрачных «правил игры» в Украине, есть. Наша задача – создать благоприятные условия для работы на территории области, на государственном же уровне реализуется общая государственная политика в отрасли.

Кроме того, областная государственная администрация уже выступала инициатором и будет продолжать работу в направлении усиления контактов с руководителями дипломатических представительств Украины в тех государствах, где игорный бизнес развивается на высоком уровне. Несмотря на то что Министерство иностранных дел пока значительно переориентирует работу посольств на активизацию именно экономической кооперации, надеюсь, что дипломатический корпус будет способствовать поиску подходящих партнеров и инвесторов для Украины в целом и нашего замечательного региона в частности.

Отдадите предпочтение украинским инвесторам или зарубежным?

Для нас нет разницы, иностранные или отечественные компании будут работать. Главное условие, которое мы настойчиво выдвигаем инвесторам, – это регистрация юридического лица и уплата налогов на территории области. Все субъекты должны работать исключительно в законодательном поле Украины и имеют одинаковые права и возможности.

Иностранным инвесторам, которым плохо знакомы украинские реалии и законодательство, готовы всячески помогать, для чего в нашей областной администрации создан Офис инвестиций.

Как будет проводиться отбор проектов, если предложений окажется много?

Не думаю, что сложится ситуация, когда мы не сможем удовлетворить интерес инвесторов. Однако, конечно, если будет необходимо – введем процедуру инвестиционных конкурсов, пропишем условия для пожеланий по объектам, количеству рабочих мест, обустройству сопутствующей инфраструктуры и тому подобное.

Вообще, сейчас Украина открывается для инвесторов, и представители бизнеса имеют уникальные возможности быть первыми. На Херсонщине пока действует правило «first come, first served»: много ниш еще не заполнены, и кто первый приходит на рынок, тот и получает больше возможностей.

В проекте предусмотрено строить казино-курорт с нуля? Быть может, на территории уже есть постройки, которые возможно реконструировать?

Мы рассматриваем территории для абсолютно нового строительства GreenField, такого, которое бы качественно отличалось от той туристско-гостиничной инфраструктуры, что есть сейчас.

Все должно строиться в пределах утвержденных проектов и градостроительной документации. Мы создаем условия для строительства серьезных отелей, которые будут соответствовать стандартам качества, с соответствующей прилегающей территорией, зелеными зонами и инженерной инфраструктурой.

Таким образом, другие курортные зоны, расположенные в области, будут иметь сильного конкурента, а конкуренция порождает развитие. Надеемся, что органы местного самоуправления сделают определенные выводы и будут работать с бизнесом, чтобы упорядочить благоустройство своих территорий, стимулировать их к уплате туристического сбора и направлять его именно на улучшение местной туристической инфраструктуры.

Дата запуска проекта. Сколько могут занять подготовительные этапы, постройка, введение в эксплуатацию?

Это очень сложный вопрос, при том, что мы находимся еще на подготовительном этапе, а успешность реализации зависит от огромного количества факторов, как внешних, так и внутренних. Например, кто мог в прошлом году представить, что 2020 год пройдет под знаком карантина, закрытых границ и экономического кризиса?

Как должна выглядеть игорная зона Херсонщины в финальном варианте? Максимальная площадь? Инфраструктура? Сколько казино, отелей, кортов, возможно, прочих развлекательных объектов может разместить комплекс?

Когда мы согласуем с правительством и Верховной Радой формат, сможем более точно ответить на этот вопрос.

Однозначно, я понимаю, что эта зона должна включать полный спектр туристических услуг: гостиницы разных ценовых категорий, семейные и молодежные, с казино и без, различные виды развлечений (например, в Украине нет развлекательного комплекса по типу «Диснейленда»).

Также очень важно создать курорт круглогодичного функционирования. Для этого на Херсонщине есть замечательный ресурс в виде природных лечебных источников: теплая термальная вода, горячие йодо-бромные источники, лечебные грязи. Следовательно, не менее важным элементом должна стать составляющая по развитию бальнеологии, открытие СПА-комплексов, клиник и тому подобное.

Какие из услуг будут в приоритете? Будут ли такие, которые категорически не будут предоставляться?

Категорически не будут предоставляться услуги, запрещенные законодательством Украины. В отношении других будет ясно уже на практике. А в приоритете, как уже было отмечено, медицинский туризм и бальнеология, гостиничные, развлекательные, культурные услуги.

В некоторых регионах Украины (Сумская городская ОТГ, Тернопольская, Запорожская области) местные власти приняли решение о запрете организации азартных игр на территории их юрисдикции. Мотивация решений — защита местного населения от негативного влияния гемблинга на их здоровье. Как относитесь к таким решениям регионов? Возможно ли в Херсоне такое развитие событий?

На Херсонщине местные органы власти хорошо сотрудничают с правоохранительными органами, и правоохранительные органы профессионально выполняют свои обязанности. Поэтому я рассчитываю, что законодательство в части защиты населения будет соблюдаться, оглядываясь на то, что в законе четко прописаны нормы и правила для предотвращения негативных явлений для населения и их сдерживания. А эффективное регулирование, которое, собственно, и предусмотрено новым законом и ограничивает доступ к игровым автоматам людей, зависимых и больных игроманией.

Как к инициативе относятся местные жители?

Когда проводили Первый форум игорного бизнеса в Херсоне, мы получили целый ряд положительных отзывов. Население и община области, по моему мнению, заинтересованы в развитии нашего замечательного региона, появлении рабочих мест и экономическом процветании Херсонщины.

Мы получили много позитива и услышали слова поддержки людей, когда были закрыты все нелегальные заведения с игровыми автоматами. А честный бизнес, который будет работать в рамках законодательства и приносить значительные средства в бюджет, не должен вызывать недовольства у людей. Если будут прецеденты – реагировать будем быстро и эффективно.

Будете ли вы ставить требование к компаниям создавать рабочие места в первую очередь для населения региона? Не создаст ли новый комплекс оттока дохода от существующей туристической инфраструктуры области (отели и частный сектор)?

Конечно, будем поощрять инвесторов нанимать в первую очередь жителей области. Более того, планируем работать на опережение и привлекать наши высшие учебные заведения и профильные учебные заведения для подготовки кадров на большие проекты заранее.

Отток в существующем бизнесе, возможно, будет иметь место, но при оптимистическом сценарии мы рассчитываем только на приток наших людей, которые сейчас работают за границей или уехали в другие города. Ведь, по нашим предварительным подсчетам, создание специальной туристической зоны «Херсонщина», которая охватит всю территорию области, по очень предварительным подсчетам, будет способствовать появлению около 400 тысяч новых рабочих мест, и текущий кадровый потенциал области не сможет удовлетворить эту потребность.

Смогут ли херсончане играть в азартные игры наравне с туристами региона?

Мы как раз сейчас изучаем опыт других стран по этому вопросу.

Ожидаемая выгода местного бюджета? Отчисления от работы игорной зоны смогут быть направлены на усовершенствование инфраструктуры всего региона? Какие вопросы решатся с созданием ИРКЗ?

Согласно нашим предварительным расчетам, от создания специальной туристической зоны с соответствующей региональной игорной зоной поступления в бюджеты всех уровней от реализации инвестиционных проектов за 5 лет составят около 4,5 млрд гривен. И это касается только строительства самих объектов и не учитывает налогообложения от сферы обслуживания и других сопутствующих отраслей. Мы действительно предполагаем, что около половины доходов с курорта будут идти в областной и местные бюджеты, которые, в свою очередь, будут перенаправляться на улучшение и развитие инфраструктуры.