Украина легализировала гемблинг, но будет ли работать закон?

Законопроект № 2285-д более полугода находился на изучении ВРУ, в изначальный текст внесено 3600 изменений, а окончательное голосование переносили трижды. 11 августа президент одобрил закон, 12 августа полный текст обнародован в парламентском издании, а 13-го нормы вступили в действие. Об основных тезисах, правилах работы игорного бизнеса и очевидных коллизиях документа читайте в материале.

Игорные заведения ограничены по месту расположения. Зал должен быть удален от социальных заведений, таких как детсады и школы, минимум на 500 метров. Казино смогут работать на базе гостиниц категории пяти звезд. В изначальном варианте законопроекта были указаны отели четырех и пяти звезд.

Принцип безопасного гемблинга реализован через введение единого Реестра самоограниченных лиц. Система предусматривает возрастной минимум для клиентов 21 год. Обязательна также идентификация пользователей.

Законодатель вводит административную и уголовную ответственность операторов за нарушение, связанное с допуском определенных лиц к азартным играм. За предоставление услуг потребителю младше 21 года или тому, кто числится как игрок с ограниченным доступом к азартным играм, администрация заведения заплатит штраф от 2 млн грн. Также операторов обяжут проводить финмониторинг источника происхождения средств клиента, если речь идет о сумме свыше 30 тыс. грн.

Особое право предоставят и самому игроку. Гражданин может самостоятельно ограничить свое посещение игровых заведений, подав заявление госрегулятору. Законодатель предусмотрел минимальный срок самоограничения – 6 месяцев – и максимальный – три года. Отзывать такое прошение после утверждения запрещено.

Детальный разбор закона провели эксперты игорного бизнеса в рамках панельной дискуссии первого в Украине профильного издания о гемблинге Logincasino.com.ua. Подробно об этом читайте здесь.

Читайте также: Игорный рынок Беларуси: сводки новостей по итогам года

Предусмотрены специальные игорные зоны. В Киеве − на базе отелей пять звезд с количеством номеров от 150, при наличии инвестиционной лицензии – 200. В прочих населенных пунктах номерной фонд отелей должен быть не менее 100. Если казино расположено за пределами города, комплекс должен включать минимум две постройки совокупной площадью 10 тыс. м2 и отель категории пять звезд.

Игорные зоны утверждает Кабмин. Также предусмотрены требования к площади, количеству аттракций и вместительности казино в зависимости от количества проживающих в населенном пункте. Минимальная квадратура – 500 м2, в игорной зоне – более 10 тыс. м2. В городах с населением до 500 тыс. человек оператор обязан установить пять игровых столов, из них один – с рулеткой, 20 игровых автоматов, а также трудоустроить 20 человек. В населенных пунктах свыше 500 тыс. каждый показатель умножается на два.

Лицензия сроком на пять лет для г. Киева обойдется в 600 тыс. минимальных заработных плат (2 361 500 000 грн), за пределами столицы – 300 тыс. МЗП. За каждый игровой стол предстоит заплатить по 175 МЗП, за рулетку – 90 МЗП.

Также располагаются в специальных игорных зонах, на базе отелей. По Киеву требование от 50 номеров в комплексе, за пределами – 25. Также возможно организовать пункты приема на ипподромах. Минимальная площадь помещения – 50 м2. Закон требует установки системы онлайн-мониторинга на каждый автомат и игорное оборудование, сигнализации и прочих средств защиты информации от вмешательства. Лицензия оператору выдается единоразово на пять лет и обойдется в 30 тыс. МЗП. За каждый букмекерский пункт предстоит заплатить 30 МЗП ежегодно. Тотализаторы оплачивают одну МЗП раз в год за проведение пари на ипподромах. Здесь также обязательна идентификация клиентов.

В пределах тех же игорных зон вместительность не меньше 50 номеров в столице и 25 – в других городах. Исключение – запрещено в населенных пунктах, где проживает менее 10 тыс. жителей. Площадь зала должна быль нежилой и превышать 300 м2. На ней оператор размешает максимум 250 слот-автоматов, по 50 в одном помещении. Окна не должны просматриваться с внешней стороны здания. Общее разрешение на организацию зала стоит 7500 МЗП и выдается раз в 5 лет. Дополнительно лицензия оформляется на каждый отдельный игровой автомат стоимостью 6 МЗП.

Читайте также: Игорный рынок Украины после легализации привлечет зарубежные и отечественные инвестиции – эксперт

После легализации азартные игры можно проводить в том числе и онлайн. Оператор обязан получить советующую лицензию, предоставлять услуги только с сайта под личным брендом, принимать ставки и выплачивать выигрыши через зарегистрированную платежную систему. Банк обязан отказать в транзакции, если провайдер не подтвердит наличие и действительность игорной лицензии. А регулятор может требовать от оператора остановить или ограничить работу его сайта, если разрешения на такую деятельность нет. Более подробно о требованиях читайте ниже. За разрешение проводить такую деятельность в Интернете оператору предстоит дополнительно заплатить 6500 МЗП.

Для работы онлайн-казино обязано иметь доменное имя .UA, а также проводить идентификацию клиентов.  

Читайте также: Виртуальное казино: новые технологии после пандемии

До подписания окончательного текста закона депутаты и профильные специалисты неоднократно обращали внимание на технические ошибки в порядке утверждения кандидатур Комиссии. Сейчас процедура формирования выглядит следующим образом:

1. Комиссия по вопросам высшего корпуса госслужбы организовывает и проводит конкурс, в ходе которого определяет кандидатов на должность председателя и шести членов регулятора.
2. Комиссия вносит кандидатуры на утверждение Кабмину.
3. Потом эти же кандидатуры вносит в Кабмин премьер-министр.
4. После этого правительство утверждает состав регулятора на протяжении 10 дней.

Те же кандидатуры должны вноситься на рассмотрение Кабмина дважды. Очевидно, одно звено здесь лишнее, но пока законодатели не определятся с точной процедурой, Комиссию невозможно будет создать.

В разделе II Закона указаны права и обязанности регулятора. В них включили стандартный перечень по выдаче и аннулированию лицензий, разрешению споров, мониторингу, контролю и привлечению к ответственности в случае нарушения норм.

Комиссия утверждает порядок и форму отчетности субъектов, также имеет право вносить проекты законов и подзаконных актов, которые касаются украинского гемблинга. По задумке авторов, регулятор обязан создавать благоприятные условия для привлечения инвестиций в сектор, обеспечивать равные конкурентные условия для участников и сотрудничать с регуляторами зарубежных стран для расширения внутреннего рынка.

Читайте также: Смена игорного регулятора во Франции: обзор событий

Игорная комиссия среди прочего администрирует работу государственной системы онлайн-мониторинга. Это специализированный программно-аппаратный комплекс, который собирает данные о работе игорного оператора офлайн и онлайн в режиме реального времени. В систему попадает информация о принятых ставках, выплаченных выигрышах и прочих операциях, которые входят в понятие азартных игр. Целью таких мер законодатель называет защиту информации от незаконного вмешательство и обеспечение принципа ответственной игры.

Согласно нормам, организаторы азартных игр обязаны подключить каждую единицу игорного оборудования (наземного и виртуального) к Государственной системе онлайн-мониторинга. Сама система продет сертификацию украинской либо иностранной лаборатории, определенной регулятором. Подключение к комплексу бесплатное.

О том, на каком этапе находится подготовка онлайн-мониторинга и началась ли она вообще, власти не сообщают. В разделе «Заключительные положения» указано, что нормы о работе системы вступят в действие с момента введения ее в эксплуатацию, но не позднее двух лет со дня публикации самого Закона. Лицензиату дают шесть месяцев для подключения к системе. Также указано, что в данный период (максимально 2 года и 6 месяцев) санкции за неподключение на операторов не распространяются.

Здесь два варианта развития событий: либо операторы будут функционировать относительно бесконтрольно на протяжении 2,5 лет, либо у властей заготовлен соответствующий софт и план по его оперативному внедрению за период, пока идет работа над созданием Комиссии по регулированию.

Читайте также: Штраф за отказ удалит запрещенные данные: как поправки повлияют на работу гемблинг-операторов

Напомним, что азартные игры, кроме лотереи, запрещены на территории Украины с 2009 года. При этом в Налоговый кодекс включены нормы, которые весь ограничительный период устанавливали ставки налогов с дохода, полученного от проведения таких игр. Игровые автоматы (ст. 136.4.1) и букмекерская деятельность, в том числе и казино (ст. 136.4.2), облагаются сбором соответственно 10 и 18% от дохода. Букмекеры дополнительно оплачивают налог с доходов от ставок, который высчитывается отдельно от совокупного дохода и не уменьшает сумму общего налога (ст. 141.5.1). Нормы внесены в НКУ в 2016 году и в январе 2020-го. Новых поправок, касающихся онлайн-гемблинга, нет.

19 июля, спустя полгода, как законопроект о легализации азартных игр находился в комитетах, в Раду поступил проект поправок к НКУ, относящихся к регулированию сектора. В нем предусмотрено, что букмекеры и тотализатор будут платить 5% налога с доходов, онлайн-покер и казино – 10%, залы игровых автоматов, в том числе при казино – 12,5%, лотереи – 10%. Нюанс: до момента интеграции системы мониторинга, но не позже 1 января 2024 года ставки указанных выше налогов равны нулю.

Он четко реализован в нормах о рекламе. Установлен перечень ресурсов, посредством которых запрещено продвигать услуги операторов азартных игр с 6:00 по 23:00. Среди них ТВ- и радиоресурсы, печатные издания, публичные места и культурные заведения. Также введены ограничения по содержанию рекламы: без лиц, не достигших 21 года, и фотомоделей. Запрещено насаживать мнение о легком выигрыше и делать обращения к наиболее уязвимым лицам. На 15% рекламного сообщения должен быть размещен черный текст на белом фоне с предупреждением об опасностях, которые несет азартная игра.

Читайте также: Как монополия и кризис не помешали игорному бизнесу Болгарии развиваться

Со дня публикации текста законопроекта эксперты активно комментируют, насколько спорными являются нормы и как именно они повлияют на ситуацию в стране. Наряду с прогрессивными положениями из международной практики в документ включены противоречащие статьи, описки и очевидные коллизии, которые невозможно реализовать на практике. Ставки налогов не утверждены, а стоимость лицензии необоснованно завышена. Чтобы создать эффективную гемблинг-среду в юрисдикции, депутатам необходимо провести масштабную работу по внесению поправок в утвержденный закон. На данном этапе эксперты сошлись во мнении, что документ в таком виде не сможет установить правила работы рынка. Закон является антимотивацией для легального бизнеса заходить на украинские площадки, при этом предоставляет новые возможности теневому сектору.

Читайте также: Игорный рынок Чехии: борьба с лудоманией vs. рост популярности гемблинга

Читайте также: Новые условия работы букмекеров в рамках закона о запрете офшорных партнеров