О законах, налогах, договорных матчах и Министерстве спорта, а также о сложившейся ситуации на российском рынке беттинга Константин Макаров, президент букмекерской конторы «Бинго-бум» и эксперт с многолетним опытом ведения букмекерского бизнеса, дал комментарии Logincasino.
Login Casino: Сейчас многие букмекеры крайне обеспокоены новостью о возможном повышении налогов на прием ставок онлайн. Существует ли вероятность, что власти в скором времени поднимут налоги и для наземных букмекеров? На ваш взгляд, если государство пойдет на такой шаг, чем это грозит букмекерскому бизнесу?
Константин Макаров: Да, из-за непростой экономической ситуации в нашей стране такая вероятность существует, и она достаточно высока. Но вопрос в том, насколько разумным будет это повышение. На сегодняшний день максимальный налог с пункта приема ставок – 7 тысяч рублей. Если будет повышение в два раза, то есть до 14 тысяч рублей, то это не будет критично. Если же в три раза, до 21 тысячи рублей, то это будет ощутимо. Я скептически отношусь к заявлениям о том, что ППС, которые работают на земле и являются частью букмекерской конторы с миллиардом чистых активов, способны платить такие высокие налоги.
Каждый пункт приема ставок действительно является частью букмекерской конторы, но это в том числе и хозяйствующий субъект, самостоятельная бизнес-единица. Там работают люди, выплачивается заработная плата, налоги. Кроме того, половина или большая часть реально оперирующих лицензиатов не владеет миллиардом чистых активов, 500 млн банковской гарантии и 100 млн уставного капитала, так как они получили лицензию по старым требованиям. Пожалуй, приемлемым было бы повышение налогов в два раза, но не более.
LC: Сейчас Госдума рассматривает законопроект о признании налоговыми агентами организаций, которые выплачивают или передают выигрыши участникам азартных игр и лотерей, равные или превышающие 15 тыс. рублей. Если законопроект вступит в силу, как это отразится на букмекерах и игроках?
КМ: Все букмекерские конторы и тотализаторы уже являются налоговыми агентами, а данный законопроект внесет уточнение, с какого момента у букмекера появляется обязанность удерживать налог. Также определен необлагаемый налогом минимум – 15 тысяч рублей. Если сумма меньше, то игрок сам решает вопрос об уплате налога, насколько мы понимаем. Если же сумма превышает этот минимум, то букмекер становится налоговым агентом и удерживает налог. Для букмекеров существенно ничего не изменится, поскольку они и так исполняют обязанности налогового агента.
Однако очень важно, чтобы государственные органы, которые являются разработчиками этого законопроекта, в самих формулировках предусмотрели четкий и понятный механизм применения верхней планки – 15 тысяч рублей. Закон должен предусматривать некую формулу исчисления налогооблагаемой базы – это всегда выигрыш за вычетом суммы ставки. Непонятно, 15 тысяч рублей – это с накопительным итогом? То есть человек играет и набирает чистых выигрышей на эту сумму. Если так, то какой налог должен удержать букмекер с этого игрока – с 15 тысяч или с последней выигранной суммы? Или же эта норма будет применяться к каждому отдельному выигрышу? Очень хотелось бы, чтобы не было неоднозначных толкований.
LC: Насколько данный законопроект, на ваш взгляд, объективен?
КМ: Конечно, в данном законопроекте есть и плюсы, и минусы. Естественно, букмекерам очень не хотелось бы выполнять функцию налогового агента, а просто в уведомительном порядке сообщать налоговому органу о гражданах, которые выигрывают, чтобы те сами выполняли свои обязательства. Хотелось бы, чтобы игрок и его интересы были максимально защищены. С другой стороны, есть и интересы государства. Мы понимаем, что интересы бизнеса нельзя возводить в абсолют, но такие законодательные акты нужно разрабатывать в тесном сотрудничестве с бизнес-регуляторами, например, саморегулируемыми организациями – чтобы мы собирались на общей площадке, все обсуждали и приходили к единому решению. Чем прозрачнее схема, тем понятнее механизм ее исполнения.
LC: Насколько активно представители букмекерского бизнеса сейчас вовлечены в законотворческий процесс? Прислушивается ли государство к мнению букмекеров? Какие законодательные новшества можно назвать последними достижениями букмекеров в их взаимодействии с властями?
КМ: Я выступлю по данному вопросу с позиции несколько критической. Букмекеры недостаточно вовлечены в законотворческий процесс. Букмекеры и саморегулируемые организации зарегистрированы на портале, на котором происходит публичное обсуждение законопроектов, оставляют свои замечания и предложения, пишут письма в государственные органы. Эти замечания принимаются или не принимаются, но, естественно, мы хотим другого – чтобы уже на стадии написания законопроекта СРО приглашали к обсуждению. У каждого законопроекта есть исполнитель. Если создали саморегулируемые организации, то почему нельзя привлечь их к обсуждению?
Государство в лице государственных органов должно давать верный посыл: созрела необходимость отрегулировать ту или иную сферу. К тому же об этом прямо сказано в статье 22 Федерального закона N 315 «О саморегулируемых организациях»: «Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 или 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, привлекает саморегулируемые организации к участию в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования».
Что касается новшеств, я бы это так не назвал. Ничего принципиально нового нет. Это просто постепенное совершенствование законодательства, регулирующего отрасль, редактирование и видоизменение старого: попытки внести изменения в ФЗ «О рекламе», чтобы букмекеры могли рекламировать себя, законопроект, устанавливающий необлагаемый налогом минимум, работа над тем, чтобы букмекерское оборудование получило более четкое регулирование.
LC: Какие, по вашему мнению, поправки нужно внести в законодательство в первую очередь, чтобы букмекерство в России развивалось?
КМ: Чтобы легальное букмекерство развивалось, нужен комплексный подход. Нужно уточнить понятие оборудования, которое используется в букмекерстве, и ввести его обязательную сертификацию, чтобы исключить факты постоянного вывоза оборудования правоохранительными органами. Чтобы они приезжали с проверкой, видели стикер от организации, которая проводит сертификацию, и сразу понимали, что здесь все законно. Есть ряд признаков, указывающих на то, что тот или иной пункт приема ставок функционирует легально. Если все они соблюдены, то незачем придумывать формальные основания для того, чтобы фактически приостановить деятельность ППС.
Также следует внести поправки в ФЗ «О рекламе», изменить ряд положений ФЗ №244 об институте интерактивных ставок, чтобы люди могли делать ставки в Интернете, а российские букмекеры могли конкурировать с иностранными коллегами. Очень важна борьба со всеми проявлениями незаконного игорного бизнеса – вексельные системы, бинарные опционы и т. д. Это влияет и на легальное букмекерство – закрываются хорошие места для ППС, люди живут иллюзией о том, что можно поиграть в слоты вне игорных зон, и идут в подпольные клубы.
LC: Каких законодательных изменений букмекеры ожидают больше всего? Какие из них произойдут в ближайшее время?
КМ: Я считаю, что это изменения в ФЗ «О рекламе», которые должны произойти в скором времени. Также хотелось бы, чтобы были уточнены функции налогового агента. Кроме того, хотя пока такого официально не предвидится, стоило бы внести изменения в нормы, регулирующие институт интерактивных ставок.
LC: Не так давно был запущен первый ЦУПИС. Планирует ли «Бинго-Бум» запускать онлайн-ставки и присоединяться к ЦУПИСу?
КМ: БК «Бинго-Бум» перешла в СРО букмекеров, ЦУПИС которой пока готовится к запуску. Как только он будет запущен, мы можем подкорректировать планы по поводу приема интерактивных ставок в зависимости от того, как скоро это произойдет. Работа ведется и, естественно, это коммерческая информация. Когда что-то качественно изменится, мы обязательно сообщим.
LC: Как вы оцениваете происходящие передвижения БК между СРО? Чем этот процесс закончится?
КМ: Я оцениваю это как нормальный и естественный процесс: мнения людей корректируются, планы меняются. А привлечение к этому процессу такого внимания я связываю с двумя факторами. Во-первых, букмекерских компаний по-прежнему не так много, к тому же половина лицензиатов присутствует на рынке формально, имея всего один или несколько ППС. Например, никто не говорит о переходе строительной организации из одной СРО в другую, потому что таких организаций очень много.
Во-вторых, вспоминаю дискуссию, которая имела место в 2014 году: стоит ли применять такой высокий обязательный минимум членов в СРО? Если компаний в определенной сфере 9 и менее, то нужно минимум три участника в СРО. Если их 10 и более, то и в СРО должно быть не менее 10. Тут явно существует перекос. Помню, как обсуждалось, что стоило бы предусмотреть в виде обязательного минимума пять членов – тогда могло бы быть шесть СРО и компании могли бы совместно работать в тех направлениях, которые им интересны.
Прошу мои слова воспринимать просто как рассуждение, потому что это всего лишь мои мысли и выводы, оценка исторического процесса, который еще продолжается. До 13 ноября 2015 года, находясь на должности президента СРО, я даже предположить не мог, что мы, коллектив, который принял активное участие в создании СРО букмекеров, уйдем из организации, но это произошло. Также я не мог предположить, что 10 февраля, то есть менее чем через полгода, мы вернемся обратно. Это естественные бизнес-процессы: мы думаем, как наладить нашу работу, с кем интереснее сотрудничать.
LC: Какие вы видите перспективы для букмекеров в сотрудничестве со спортивными клубами и их спонсировании?
КМ: Перспективы очень хорошие, и мы надеемся, что поправки в ФЗ «О рекламе» будут приняты, что букмекерам будет разрешено рекламироваться. С этим нужно связать и одну непопулярную среди букмекеров инициативу – об отчислениях 15 млн рублей в квартал от дохода, полученного от приема ставок на официальные спортивные события. Я уже говорил, что данный законопроект абсолютно нелогичен, а нормы являются непропорциональными. Логично установить процент, а не какую-то обязательную нижнюю планку. Если бы речь шла о 100, 200, 300 тысячах рублей, то это было разумно. Но 15 млн – это очень крупная сумма.
LC: Как Вы считаете, договорные матчи являются проблемой для букмекеров? Нужно ли представителям бизнеса бороться и добиваться от Министерства спорта содействия в этом вопросе?
КМ: Договорные матчи являются проблемой не только для букмекеров, но и для развития самого профессионального и любительского спорта. Это ржа, которая разъедает спорт, как коррупция разъедает государственный аппарат. Всю чистоту и объективность соревновательного процесса такие матчи ставят под большое сомнение.
Минспорта и федерации просто обязаны взаимодействовать с букмекерами – мы открыты для общения. После того как в 2014 году вступили в силу поправки, которые обязывают нас взаимодействовать с федерациями и обмениваться информацией о том, что работники клубов, функционеры или игроки делают ставки, мы отработали ряд федераций – ни у кого не было желания, со многими мы так и не подписали соглашения об обмене информацией. У них нет инициативы, они нас не беспокоят. И даже когда мы сами их начали тревожить, они не ответили взаимностью. С Федерацией тенниса, с РФС до сих пор не подписаны соглашения. В прессе мы видели, что кто-то отдельно что-то подписал, но это скорее результат личных отношений. Но это не работа по борьбе с договорными матчами. Все должны быть равноправны и равнодоступны в этом направлении. Букмекер может прийти, и ему должны ответить взаимностью, искренностью и активностью.
LC: Нам стало известно, что вы примете участие в игорно-развлекательной выставке RGW 2016, которая пройдет в Москве. Вы не впервые посещаете данное мероприятие, поэтому хотим спросить: чего ожидаете от выставки в этом году?
КМ: Ожидаю хорошего мероприятия, общения, хочу увидеть товарищей и коллег, познакомиться с новыми, послушать, посмотреть, обменяться мнениями, высказать свои позиции, выслушать критику. Надеюсь, что мероприятие как всегда пройдет на высочайшем уровне, будет много интересного и тот, кто захочет поделиться новой информацией, новыми мыслями, критикой, будет услышан, и все будет развиваться в рамках диалога.
Нет комментариев