Какими могут быть игорные зоны в Украине?

Образование игорных зон – один из реальных вариантов легализации азартных игр в Украине. Об этом время от времени заявляют политики, чиновники и эксперты рынка. Игорные зоны вполне могут стать приемлемой альтернативой в рамках создания полноценной индустрии, которая будет работать в законодательном поле. Рассмотрим варианты размещения таких зон на территории страны.

Обычно зоны для азартных игр занимают большие площади и включают не только сами гемблинг-заведения, но и различные объекты инфраструктуры. Например, в Сингапуре сейчас действуют казино Marina Bay Sands и Resorts World Sentosa. Первое находится в комплексе из трех 55-этажных башен, где на крышах размещены крытые бассейны, а внутри кроме казино есть более 2,5 тыс. номеров, выставочный центр, кинотеатры, музей, торговые площади, ледовые арены и рестораны.

Здание другого сингапурского казино расположено на острове Сентоса. В комплексе помимо игровых залов есть шесть гостиниц, многочисленные рестораны, торговый центр, крупнейший в мире океанариум и ряд других культурно-развлекательных заведений.

В комплексе Borgata (одном из самых посещаемых мест в Атлантик-Сити, США) есть большое казино, отель, ночные клубы и рестораны.

Все это ежегодно приводит в игорные зоны значительное количество туристов и гемблеров из разных стран. Так, например, в Макао – единственную территорию в Китае, где разрешены азартные игры, – ежегодно приезжает более 30 млн туристов. И более 42 млн иностранцев ежегодно посещают Лас-Вегас (США). Каждый год казино таких игорных зон обнародуют данные о доходах с миллионными и миллиардными прибылями. А поскольку деятельность казино облагается налогами, соответственно, они наполняют бюджеты стран, где работают, немалыми суммами.

Собственно, гемблинг-заведения платят налоги во многих странах. Самые крупные и известные в мире казино работают (кроме уже упомянутых США и Сингапура) в Коста-Рике, Монако, Англии, Индии, Канаде, Вьетнаме, Южной Корее, на Карибских островах и Шри-Ланке.

По разным оценкам мировых экспертов, на создание одного казино-отеля, который потом окупится в запланированные сроки и в дальнейшем будет прибыльным, понадобится в среднем от $2 млрд, то есть на три-четыре здания инвесторы тратят минимум $ 5–7 млрд.

Известные в индустрии развлечений бизнесмены готовы вкладывать средства в строительство игорных зон в разных странах, однако при определенных условиях. В частности, потенциально привлекательное место для расположения «города для гемблинга» обычно должно иметь:

• аэропорт, способный принимать самолеты класса Boeing;
• оборудованные автомобильные дороги и железнодорожные станции;
• развитую инфраструктуру населенного пункта.

При этом потенциальные инвесторы обещают вкладывать средства в строительство казино и обустройство территории самой игорной зоны, жилье для сотрудников и школы для подготовки персонала.

Конечно, среди обязательных условий является также возможность легально работать на территории страны. Соответственно, государство должно позаботиться о наличии законодательства, ввести прозрачные механизмы регулирования и налогообложения гемблинг-заведений с акцентом на работу в пределах созданных игорных зон.

Кроме того, государственным органам стоит позаботиться о местном населении и ограничить доступ на такие территории несовершеннолетних граждан. Например, в Монте-Карло в казино официально запрещено играть подданным Монако, женщинам до 25 лет и монаршим лицам всех стран. В казино в различных странах не могут попасть люди, которым не исполнился 21 год, и др.

«В Европе обязательно внедрены ограничения для игорного бизнеса. Скажем, в Португалии вы сможете поиграть в казино только в игорных зонах, находящихся на определенном расстоянии от крупных жилых районов. А во Франции казино разрешено открывать только в слаборазвитых или малонаселенных пунктах. Таким образом французы привлекают инвестиции и развивают инфраструктуру определенного региона. Некоторые страны ввели ограничения в части рекламы азартных игр. Например, так сделали в Польше. Все это хороший опыт, который стоит заимствовать для легализации рынка в наших условиях», – рассказывает Артур Палатный, председатель Комитета ВРУ по вопросам семьи, молодежной политики, спорта и туризма.

И еще один важный аспект: политическая ситуация в стране в долгосрочной перспективе не должна влиять на решение государства о легализации гемблинг-индустрии.

«В 2009 году, на который пришелся запрет азартных игр в Украине, в стране было наибольшее количество нелегальных субъектов и объектов игорного бизнеса, а также непростая криминогенная ситуация. К этому добавьте экономический кризис, девальвацию гривны и массовое стремление людей получить легкие деньги. Конечно, первое, что приходило гражданам в голову, – казино», – объясняет Артур Палатный.

В то же время эксперт констатирует, что по итогам десятилетия практически полного запрета гемблинг-заведений говорить о положительных результатах такого шага мы не можем: «Тогда я был убежден: выбранный путь не совсем правильный. Я был и остаюсь сторонником легальной работы игорного бизнеса в стране, с жестким регулированием и контролем со стороны государства».

Итак, для детенизации рынка и привлечения реальных инвесторов нужны гарантии на уровне государства, что бизнес-проект «игорная зона» станет выгодным капиталовложением. Но готова ли дать таковые Украина?

В нашей стране немало интересных и перспективных мест для реализации различных идей, способных сделать Украину привлекательной для иностранцев и потенциальных инвесторов. Часть из этих территорий подходит именно для создания игорных зон.

На днях мэр Днепра Борис Филатов высказался относительно детенизации азартных игр в Украине и предложил президенту Владимиру Зеленскому отдать территориальным общинам полномочия по выдаче лицензий игорному бизнесу. Собственно, чиновник с начала 2019-го активно добивается возможности легализации гемблинга в его городе. При этом Филатов выступает именно за создание игорных зон и называет как минимум два потенциальных района в Днепре для их расположения – Диевку и Сухачевку.

Учитывая перечисленные выше критерии, для создания игорных зон, по мнению экспертов, можно рассматривать еще ряд украинских городов, в частности Киев и Одессу. Среди регионов, которые могут подойти под игорные зоны, по мнению Даниила Гетьманцева (советника действующего президента), стоит выделить Херсонскую область и Карпаты.

Артур Палатный обращает внимание: «Украина имеет значительный потенциал для развития игорного бизнеса. Например, проекты некоторых недавно построенных пятизвездочных гостиниц в Киеве и Харькове предусматривали существование на их территории казино. Игорные заведения там не открыли исключительно в связи с законодательным запретом. Соответственно, если будет принят профильный закон, рынок быстро начнет развиваться. Да, создание игорных зон – более длительный процесс, чем открытие казино в гостиничном комплексе. Однако привлекательность для международных операторов существует. Итак, сейчас нужна политическая воля».

Напомним, последние несколько месяцев о легализации работы гемблинг-заведений в Украине говорили президент Владимир Зеленский и ряд украинских политиков и чиновников. Среди аргументов в пользу детенизации – необходимость создать нормальные условия для работы отрасли и ее регулирования, обеспечить защиту игроков и получить источник для финансирования развития отечественного спорта.

2009 год стал знаковым для игорного бизнеса нескольких стран: в Украине его запретили, а у соседей – в Беларуси и Польше – законодательно урегулировали.

По данным Петра Глинского, вице-премьера, министра культуры и национального достояния Польши, 4% от общих поступлений от налога на азартные игры государство передает неправительственным организациям. Соответственно за последние полтора года эта сумма составила почти 40 млн злотых (€94 000 00). Кроме того, чиновник отмечает, что благодаря налоговым отчислениям от азартных игр в стране был создан фонд для развития гражданского общества, культуры и спорта.

В Беларуси пока лицензионный сбор для игорного бизнеса фиксированный – пятьсот базовых величин. Размер базовой величины определяют при утверждении госбюджета на следующий год. В 2017-м гемблинг-заведения платили в виде лицензионного сбора примерно $6,2 тыс.

О том, что вывод из тени игорного бизнеса в Украине поможет отечественному спорту, говорит и Артур Палатный: «Поступления от игровых операций – отличный способ поддержать и продвигать украинский спорт. Также легальное существование казино в Украине будет выгодно отечественной туристической отрасли и создаст новые рабочие места».

Как мы ранее сообщали, недавно Европейский суд по правам человека опубликовал решение по делу Svit Rozvag, TOV and Others v. Ukraine, в соответствии с которым Украина должно будет выплатить игорным компаниям компенсацию в сумме €512,9 тыс. Судебный процесс связан с запретом игорного бизнеса в 2009 году на территории страны и аннулированием лицензий.

Читайте также: Международный холдинг Parimatch: политическая воля для легализации в Украине игорного рынка есть

Читайте также: Игорная индустрия Бельгии: условия лицензирования

Автор: Анна Нагребельная