Легализация казино-курортов в Японии: азиатская «темная лошадка»

Несмотря на все трудности, с которыми сталкиваются сторонники идеи легализации казино-курортов в Японии, поле противников для противостояния становится все меньше, ведь на каждое их действие следует логичное противодействие.

Эксперты сходятся во мнении, что одним из двигателей процесса легализации казино-курортов являются Олимпийские игры, которые состоятся в стране в 2020 году. Мировое спортивное соревнование – отличная возможность для развития государства, которое может стать одним из туристических центров мира, ведь у Японии для этого есть все задатки. Успех интегрированных курортов в стране гарантирован позицией премьер-министра Японии Синдзо Абэ, который является ее сторонником.

Борьба за легализацию казино-курортов началась в 2000 году с предложения бывшего губернатора Токио Синтаро Исихары создать казино в Одайбе. Тогда, несмотря на высокий общественный интерес, идея не получила широкую поддержку. Одним из аргументов оппонентов было то, что японцы, не привыкшие к азартным играм, будут слишком склонны к зависимости.

Основным инициатором процесса стала Либерально-демократическая партия, которая в полемике с противоборствующими силами акцентирует внимание на игорном бизнесе как инструменте для развития туристического потенциала страны.

Острая фаза дебатов по вопросу легализации азартных игр в Японии началась в 2015 году. Сторонники идеи получили возможность громко заявить о необходимости привлечения в страну внешних инвесторов, поскольку экономика Японии ослабла. Тогда в парламенте были выдвинуты первые официальные предложения, которые узаконили бы азартные игры и подготовили бы почву для строительства наземных игорных объектов.

Премьер-министр Синдзо Абэ открыто поддерживает эту идею, рассматривая ее как позитивный шаг для развития экономики Японии. По его мнению, этот проект может стать для страны возможностью реализоваться в качестве мирового туристического центра. Легализация казино в Японии не только привлечет туристов, но и сохранит деньги японцев, которые оставляют их в офшорных игорных заведениях, в пределах страны.

Как результат, в 2016 году правительство Японии приняло историческое решение, легализовав казино-курорты на территории страны.

С тех пор как казино в стране вышли в правовое поле, специальная рабочая группа занимается разработкой законодательства, необходимого для регулирования отрасли и обеспечения ответственной игры. Изначально предполагалось, что соответствующие законы будут утверждены до конца 2017 года. Уже разработан ряд законопроектов, которые ожидают утверждения, однако оно периодически задерживается партией Комэйто, которая выступает против азартных игр.

Консервативные японцы, поддерживаемые партией, придерживаются мнения, что из-за запуска казино повысится уровень преступности, появится больше социальных проблем, распространится лудомания. Кроме того, представитель партии Норитоши Исида заявил на публичных дебатах, что предпочел бы использовать более медленный подход к принятию законодательства, регулирующего рынок казино в Японии. СМИ и эксперты восприняли это заявление как тревожный знак для всего процесса легализации и причину замедления процесса, несмотря на поддержку идеи на уровне правительства.

Однако на всякое действие есть противодействие. Эксперты либерал-демократов и законодатели разрабатывают схему регулирования, которое предусматривает борьбу с игорной зависимостью и обеспечение ответственной игры. Вход в казино планируют сделать платным для резидентов и граждан Японии – $20, а сами игорные центры будут ограничены нежилыми туристическими зонами, привлекая в основном бизнесменов и обеспеченных иностранцев. В конце декабря 2017 года центральные власти также дали гражданам Японии право запрещать членам своих семей доступ к азартным играм, если они проявляют признаки зависимости. Это стало еще одним шагом на пути к реализации идеи японских казино-курортов.

Многие международные игорные компании выступили с предложениями инвестировать в японскую индустрию казино. Национальную игорную лицензию хотят получить несколько операторов, в том числе Melco Crown Entertainment Ltd, Genting Singapore Plc, MGM Resorts.

«Это будет долгий путь, который, может быть, займет и все 20 лет. Я надеюсь, что в этом году закон хотя бы вступит в силу. Трудно определить диапазон конкретных вопросов, которые лежат в основе того, как будет выглядеть японский интегрированный курорт», – сообщил исполнительный вице-президент по глобальному развитию в MGM Resorts Эд Бауэрс.

Недавно о желании выйти на местный рынок заявили в компании Caesars Entertainment. Руководство компании сформировало Стратегический консультативный комитет, чтобы ускорить получение права на оперирование в стране.

«Скорее всего, в 2019 году начнётся гонка за одной из этих столь желанных лицензий на открытие первого казино-курорта в Японии в конце 2024 года», – считает Брендан Бассман, вице-президент государственного управления по консультированию OOO Global Market Advisors.

Международные игорные компании, которые строят планы по инвестированию в интегрированные курортные зоны в Японии, также стараются участвовать в создании регуляторных норм. Они настаивают на привлечении мирового опыта в ограничении доступа к игре несовершеннолетним и проблемным игрокам, поддерживая международную практику ответственной игры.

В начале 2017 года Япония потерпела небольшую неудачу в принятии законопроекта об азартных играх в казино. Тогда председатель Gaming Capital Management Микио Танджи пояснил, что обсуждения, касающиеся принятия документа, скорее всего, не будут проходить до сентября-декабря 2017 года, что сместит дату выбора места для первого в стране казино-курорта в лучшем случае до 2019 года. Так и произошло – настало затишье. Однако во второй половине 2017 года в истории легализации японских казино-курортов начался динамичный и обнадеживающий этап.

Сегодня претендентами на размещение интегрированных курортов являются четыре локации – Йокогама, Осака, Хоккайдо и Нагасаки. Недавно губернатор префектуры Вакаяма сообщил, что планирует обсудить эту тему с общественностью – это свидетельствует о том, что префектура является еще одним претендентом на размещение игорного объекта. Несколько лет назад поступало предложение построить в Нагасаки игорный комплекс в рамках развлекательного курорта Huis Ten Bosch, однако до сих пор неизвестно, сможет ли город получить на это разрешение. Сельские районы страны выступали с требованием размещать игорные заведения на их землях, чтобы обеспечить им поддержку за счет развития туризма. Но в компании MGM заявили, что проект крупномасштабного развлекательного комплекса, который компания хотела бы реализовать в Японии, рассчитан на большое число посетителей – его могут обеспечить только крупные города, такие как Токио, Осака и Йокогама. Поэтому вероятность того, что казино в Японии будут размещаться в популярных среди туристов местах, остается высокой.

Согласно данным исследования, запуск интегрированного казино-курорта только в Йокогаме обеспечит местную экономику $4 млн поступлений. По данным аналитического центра Fitch Ratings, только два подобных курорта – в Токио и Осаке – могут иметь около $7 млрд валового дохода. Эти цифры – явные показатели успешности проекта, со стартом которого экономика Японии получит второе дыхание и может стать одним из самых прибыльных азиатских рынков гемблинга. Более того, эксперты сходятся во мнении, что после того, как японские власти определятся с городами, где будут размещаться интегрированные курорты, а профильные законы будут успешно приняты, Япония может стать третьим в мире по величине и популярности игорным центром после Макао и США. Если общественность поддержит энтузиазм местных властей, мирового бизнеса и экспертов, японские казино наверняка откроют свои двери для посетителей если не к Олимпийским играм, то в ближайшие несколько лет.