Проблема чрезмерного регуляторного гнета на примере шведского игорного рынка

Игорная индустрия, потенциально связанная с рисками развития лудомании, требует особого внимания со стороны контролирующих инстанций. Однако чем может обернуться засилье регуляторных норм для рынка и для государства? Редакция Login Casino разбиралась на примере шведской индустрии онлайн-гемблинга.

Законодательство, регулирующее различные бизнес-отрасли, должно быть простым и понятным операторам. Чем точнее прописаны обязательства сторон, тем прозрачнее рынок. Гемблинг-индустрия занимает исключительное место в этом отношении как один из видов деятельности, потенциально связанной с рисками.

Так как с точки зрения мирового опыта уже проверено – полный запрет азартных игр приводит к появлению и масштабированию нелегального сегмента, – оптимальным решением принято считать ограничивающее регулирование. Таким образом государство имеет легитимное влияние на гемблинг-операции и возможность пополнять казну налогами от работы игорных операторов. Однако, стараясь разработать регуляторную систему, которая будет удовлетворять все заинтересованные стороны – игорного регулятора (государство), операторов и клиентов, – не стоит переусердствовать. Мы постарались разобраться в том, в какой момент грамотное регулирование превращается в непомерное для рынка бремя, посредством изучения актуальной ситуации с онлайн-гемблингом в Швеции.

Читайте также: Гемблинг в Швеции: лицензирование, регулирование и грядущие изменения

Актуальное законодательство, регулирующее индустрию онлайн-гемблинга Швеции, вступило в силу с началом текущего года. Документ представляет глубинный пересмотр правил работы онлайн-сегмента, в том числе букмекерской отрасли. Ранее игорный рынок государства был представлен работой двух монопольных операторов – Svenska Spel и AB Trav & Galopp (ATG). Кроме того, несколько некоммерческих организаций имели право предоставления услуг, связанных с гемблингом, однако их деятельность не носила массового характера. Теперь для того, чтобы стать частью шведского рынка, необходимо получить одну из специальных лицензий, количество которых не ограничено.

Несмотря на наличие монопольных операторов, шведский рынок до легализации можно было охарактеризовать как «серый». В течение многих лет огромное количество международных операторов предоставляли услуги шведским пользователям. Согласно данным, предоставленным Управлением по азартным играм, 6,7 млн шведских крон ($720 тыс.) из общего оборота в 23,4 млн ($2,5 млн) были сгенерированы операторами, не имеющими шведской лицензии.

Международные операторы предоставляли услуги на основании разрешений, выданных другими юрисдикциями, к примеру, Мальтой или Гибралтаром. Отсутствие контроля со стороны шведских властей предоставляло им непозволительную свободу действий. А регулятор же был сосредоточен на контроле за работой шведских компаний.

Исходя из описанной выше ситуации становится понятно, что решение о легализации было продиктовано объективной необходимостью. Вместе с тем следует отметить, что само законодательство было принято в ускоренном темпе. Забегая наперед, многие из возникших впоследствии проблем, по мнению экспертов, коренятся именно в поспешно принятых нормах.

В марте 2017 года были проведены публичные обсуждения нового законодательства, а также проверка Европейской комиссии на предмет соответствия принципам ЕС. 14 июня 2018 года закон об азартных играх был принят в парламенте. Исходя из этого, у правительства и Управления по азартным играм осталось очень мало времени на утверждение подзаконных нормативно-правовых актов. С 1 августа 2018 года операторы имели возможность отправить заявку на получение шведской лицензии.

Читайте также: Игорная индустрия Бельгии: условия лицензирования

Игорный регулятор выдавал шесть различных видов лицензий на право предоставления услуг на шведском рынке. Право на работу предоставлялось операторам, которые выполнили все формальные требования.

Закон легализовал такие виды деятельности: онлайн-казино, онлайн-покер, онлайн-бинго, операции, связанные с удаленными ставками на спорт. При этом лицензия на предоставление букмекерских услуг предполагает комплексный подход – в линейке оператора могут быть не только ставки на спортивные состязания, но и на скачки или даже исход лотереи. Последние только при наличии договоренности с оператором лотереи. Срок действия разрешений – пять лет.

Закон закрепляет налоговую ставку в размере 18% от GGR.

Важным правилом является то, что шведские операторы могут предоставлять своим клиентам только приветственный бонус, остальные виды маркетинговых поощрений на рынке запрещены.

Кроме того, в оригинальной версии закона предполагалось, что поставщики программного обеспечения для гемблинга также обязуются получить специальное разрешение. Однако в окончательной версии данная норма была упразднена.

По закону игроки обязуются устанавливать лимиты на депозит – максимальные объемы денежных трат на день, неделю и месяц. Операторы, в свою очередь, обязуются обеспечить все необходимые меры для того, чтобы минимизировать возможность развития у пользователей игорной зависимости. Имеется в виду возможность самостоятельно оградить себя от участия в азартных играх путем добавления в Национальный реестр самоисключенных игроков.

Закон также регламентирует маркетинговую деятельность операторов, в том числе правила рекламирования собственных продуктов. При этом наиболее строгий контроль игорный регулятор проявляет по отношению к рекламе, которая может быть направлена на несовершеннолетних пользователей.

Читайте также: Игорная индустрия Болгарии: феномен постсоветского пространства

Управление по азартным играм также предусмотрело возможность блокировки платежей нелицензированных участников рынка по решению суда.

Участие в договорных матчах было определено в качестве уголовного преступления, наказание – от двух до шести лет лишения свободы.

Интернет-провайдеры обязуются размещать предупредительные сообщения о том, что оператор предоставляет услуги без лицензии.

Государственная монополия была разделена на две отдельные компании. Первая стала частью конкурентного рынка, вторая останется единственным лицензированным оператором лотереи.

ATG была допущена на конкурентный рынок и останется подконтрольной государству до тех пор, пока правительство не определится с механизмом финансирования индустрии скачек.

Законодательно запрещены ставки на исход матчей, большинство действующих лиц в которых – несовершеннолетние.

Читайте также: Наземные игорные заведения или онлайн-гемблинг: за кем будущее?

Выше описано не самое плохое законодательство, регулирующее онлайн-гемблинг в мире. Однако и с ним возникло множество проблем. Игорный регулятор Швеции наложил рекордное количество штрафов в текущем году. Большинство из них были выписаны из-за нарушений, связанных с некорректным маркетингом, в особенности ориентированным на несовершеннолетних пользователей. Часть игорных компаний требовала дополнительных разъяснений о ставках на исход матчей с участием несовершеннолетних спортсменов.

В какой-то момент стало понятно, что, из-за штрафных санкций, которые сыпались на игорных операторов, в числе которых всемирно известные букмекеры и операторы казино, как из рога изобилия, необходимо наладить диалог.

1 сентября была обнародована инициатива по проведению совместных консультативных встреч обеих сторон – регулятора и операторов – с целью разъяснения и корректировки особенно спорных моментов, связанных с регулированием.

Читайте также: Новые казино: Соединенные Штаты, Филиппины и Великобритания

Согласно актуальным данным, предоставленным игорным регулятором, выручка шведских онлайн-операторов в третьем квартале текущего года сократилась на 3,4%. Речь идет о доходе в размере 3,35 млрд шведских крон ($344,4 млн).

Дальнейших разъяснений игорный регулятор не предоставил, пообещав, что вскоре будут обнародованы все финансовые результаты работы индустрии в третьем квартале.

При этом множество операторов, представленных на шведском рынке, уже заявили о сокращении выручки.

По мнению исполнительного директора Unibet Kindred Group Хенрика Тернстрема, чрезмерное регуляторное бремя продолжает негативным образом сказываться на доходах операторов. Представитель игорной компании также отметил, что становится сложно привлекать новых клиентов.

Показательно, что негативная тенденция отразилась и на доходах бывшей игорной монополии – Svenska Spel констатировала падение выручки на 4,6 млрд шведских крон. Исполнительный директор заявил о том, что в компании ошеломлены сложностью работы на конкурентном рынке.

Операторы раскритиковали представителей игорного регулятора, отметив, что самым сложным является нечеткость норм, регулирующих работу рынка.

Игорный регулятор, со своей стороны, считает, что все проблемы заключаются в том, что операторы попросту не привыкли к новой среде и ее правилам.

Регулирование гемблинг-индустрии должно быть строгим по причине риска распространения игорной зависимости, однако самым главным является нахождение баланса между контролем и вмешательством в органическое развитие рынка.

Напомним, что в Швеции проводится исследование того, можно ли считать лутбоксы разновидностью азартных игр.

Читайте также: Казино Швеции: история и перспективы

Читайте также: Шведский игорный рынок: шанс реализовать бизнес-потенциал