Легализация казино-курортов в Японии: что дальше?

После принятия закона об интегрированных казино-курортах эксперт компании Global Market Advisors Брендан Д. Бассмэнн подготовил обзор следующих этапов зарождающейся казино-индустрии Японии.

В июле, когда японский парламент принял законопроект об интегрированных казино-курортах и основной законопроект о мерах борьбы с игорной зависимостью, Япония преодолела важный рубеж. Оба закона послужат базой для органа регулирования и управления интегрированными курортами в Японии, считает эксперт Global Market Advisors.

По его мнению, Япония пыталась продвинуться в вопросе легализации казино-курортов на протяжении почти 20 лет и наконец достигла этого. Индустрия гемблинга сегодня находится на том этапе, когда операторам разрешат соревноваться посредством RFP-процесса, в результате которого будут определены три локации для строительства интегрированных курортов в течение следующих нескольких лет. Операторы и поставщики сейчас ищут ответы касательно последующих стадий процесса, а также решают, на чем необходимо сосредоточиться на этапе регулирования.

Читайте также: Азиатские рынки сегодня и в ближайшем будущем

Законопроект о внедрении казино-курортов включает несколько ключевых аспектов, которые будут регулировать японские интегрированные курорты. Открытие этих объектов запланировано не раньше чем на вторую половину 2025 года. В ходе обсуждения стало очевидно, что при создании системы регулирования парламент Японии полагается на модель Сингапура, одновременно с этим анализируя, как лучше применить свои собственные правила.

Вот некоторые известные аспекты законопроекта:

• Налог в размере 30% на валовую игорную прибыль — один из самых высоких налогов в большей части ведущих юрисдикций.  Налоговые поступления будут делиться поровну между центральным правительством и местными муниципалитетами/префектурами в зависимости от того, какое местное правительство выбрало их операторскую группу.
• Игорная площадь казино будет занимать до 3% от общей площади объекта. Поскольку игорная площадь — двигатель, который способствует развитию и других неигорных сервисов на территории интегрированного курорта, это ограничение может сильно повлиять на заявки, полученные от определенных рынков принимающих стран. Пока еще не принято решение, каким образом будет высчитываться этот процент площади.
• Также будет казино-сбор или налог в размере 6000 японских йен ($56), что с точки зрения процентной доли ВВП выше сбора, установленного в Сингапуре ($72). Помимо этого, вступительный взнос в Японии, так же как и в Сингапуре, будет применяться только к местным клиентам. Таким образом, доступ в игорную зону для иностранцев будет бесплатным. Как и игорный налог, поступления от казино-сбора будут распределяться между центральным и местным правительством.

Читайте также: Сингапур как модель развития для японских казино

• Будет действовать ограничение на количество визитов для местных жителей в течение определенного периода времени: не более трех раз в неделю или 10 раз в месяц. Это будет отслеживаться с помощью системы ID-карт. Однако на данный момент это может быть проблематично, поскольку большинство японцев не перешли на такую форму идентификации.
• Есть несколько этапов, которые должны пройти до старта RFP-процесса. Первый — реорганизация Кабинета министров и назначение Комиссии по контролю казино. Сюда входит одобрение кандидатов парламентом, что скорее всего произойдет на следующей очередной сессии в 2019 году. Кроме того, слушания начнутся с рассмотрения потенциального кандидата местного правительства в течение следующих шести-восьми месяцев.
• Как только первоначальный этап завершится, Комиссия по контролю казино и другие государственные учреждения, которые подчиняются Министерству земли, инфраструктуры, транспорта и туризма, начнут принимать нормативные акты по 300 пунктам, которые все еще требуют внимания. Критерии отбора и RFP-процесса будут определены в течение этого периода. Оставшаяся часть этого процесса будет завершена ближе к концу 2019 года.

Один из самых главных вопросов, которым операторы сейчас задаются, — какова потенциальная валовая игорная прибыль всего рынка. Для этого необходимо принять во внимание локации, где операторы планируют строить свои объекты. Вероятнее всего, будет не менее 20 операторов, которые подадут заявки на получение одной из трех потенциальных лицензий на строительство казино-курортов. Вряд ли более десяти локаций будут рассматриваться в рамках первого раунда.

Читайте также: Пачинко: обзор рынка в контексте борьбы с игроманией

Еще более важный вопрос касается измерения площади игорных объектов, в первую очередь подсчета квадратных метров. Включен ли в расчет паркинг, внешние площадки и т. д.?

Не менее важный пункт — измерение казино-площади. Если говорить о модели Сингапура, то основные проходы между неигорными объектами не берутся в расчет, но зоны питания и операционные зоны считаются частью общей площади, лимит на которую Resorts World Singapore и Marina Bays Sands установили в размере 15 000 м2.

Еще одна сфера, на которую стоит обратить внимание на этапе регулирования, включает вступительный взнос и процесс идентификации. Сложность представляет не только то, каким образом собирать вступительный взнос или налог, который применяется к местным жителям, но также как будет происходить отслеживание количества визитов посетителей. Поскольку до открытия казино-курортов есть еще несколько лет, скорее всего будут внедрятся  технологические новшества, такие как распознавание лиц и прочие идентификаторы, способствующие социальной защите.

Операторам также необходимо рассмотреть пункты регулирования, по которым они могут достичь коллективной договоренности и выступить за формирование мощного рынка, который уравновешивает нормативные и операционные потребности. Однако скорее всего они не будут раскрывать свои карты из-за высокой конкуренции в ходе RFP-процесса, не желая рисковать получением одной из трех потенциальных лицензий.

Образование станет ключевым элементом в создании строго регулируемого рынка, что позволит операторам максимизировать свои проекты для местного и туристического рынков. Коллективное мнение опытных международных операторов наряду с яркими примерами успешного регулирования в таких юрисдикциях, как Невада, Сингапур и Макао, при содействии местного регулятора помогут в этом образовательном процессе.

Читайте также: «Азов-Сити»: печальная судьба русского Лас-Вегаса

Еще одна важная задача, по мнению Бассмэнна, — заручиться поддержкой местного населения. В дальнейшем, когда оператора выберут, ему будет необходимо получать одобрение местного населения каждые пять лет. Именно поэтому данному аспекту нужно выделить особенное место в RFP-процессе.

Это выходит за рамки отношений оператора с местной правовой системой, но и подразумевает еще большие выгоды для интегрированных курортов. Экс-премьер-министр Японии Синдзо Абэ во время обсуждения законопроекта о внедрении ИРКЗ заявлял, что будет путешествовать по стране, разъясняя выгоды от казино-курортов как механизмов стимулирования туризма и привлечения инвестиций в страну.

Одновременно с этим будут приниматься меры по обеспечению ответственного гемблинга, которые были разработаны в рамках основного законопроекта о мерах борьбы с игорной зависимостью. Этот законодательный акт призывает центральное правительство установить систему оценки проблемного гемблинга, а местные власти — создать план по реализации данных мер.

Все программы об ответственном гемблинге, разработанные в Японии, должны основываться на фактических данных и сосредотачиваться на всех видах азартных игр, включая пачинко, считает эксперт. Также будет необходима подготовка специалистов для помощи той незначительной части населения, у которой может развиться лудомания.

Следующий год станет самым важным в процессе закладывания фундамента для нормативной структуры, которая будет управлять интегрированными курортами Японии. По словам эксперта Global Market Advisors, RFP-процесс вряд ли начнется раньше 2020 года. Тем не менее операторы должны начать активно разрабатывать игры для наземных казино, устанавливать отношения с местными префектурами, на территории которых будут располагаться игорные объекты. Все это создаст невероятно высокий уровень конкуренции в ходе RFP-процесса в течение 2020 года.

Следующие 18 месяцев после того, как заинтересованные префектуры выберут операторов, займет процесс подбора локаций. Столь продолжительный процесс отбора послужит гарантией того, что Япония является успешным рынком, поскольку выбирает самых лучших операторов и лучшие локации, чтобы максимально увеличить объем инвестиций и стимулировать приток туристов. Итак, гонка начинается.

Читайте также: Япония легализовала казино: новые возможности для мировых операторов

Читайте также: Лоуренс Хо: «железный человек» игорного бизнеса