На 2020 год власть задекларировала, что поступления в государственный бюджет Украины от игорного бизнеса могут превысить 5 млрд грн. Однако к концу года Верховная Рада так и не приняла ни одного законопроекта о легализации азартной индустрии, хотя таких документов было всего восемь. Об этом и говорили с Александром Чебаненко, экспертом программы реформирования правоохранительной и судебной системы Украинского института будущего.

Александр, как считаете, в чем может заключаться причина такой ситуации и как продуктивно из нее выйти?

Как мы знаем, игорный бизнес после его запрета в 2009 году не исчез, а вместо этого почти полностью перешел в тень. Более того, имея ежемесячные поступления в десятки миллионов гривен, он значительно усилил свои позиции. Возможно, именно с этим связано то, что практически все зарегистрированные в Раде законопроекты в той или иной степени имеют признаки лоббистских усилий этого бизнеса. В то же время, предложенные варианты, к сожалению, интересы общества если и учитывают, то явно не в первую очередь.

Прежде всего ощущается желание игроков – легальных и нелегальных – так и тех, кто хочет запрыгнуть на столь желанное богатое поле и занять «новодозволенные» ниши казино, беттинг и, конечно, онлайн-игр, законодательно закрепить наиболее благоприятные условия именно для своей деятельности. Конечно, главная задача лоббистов заключается в том, чтобы объяснить наличие определенных принципов в своих законопроектах – а на самом деле преференций для тех или иных игроков – интересами общества, неспособностью власти выполнять надзор, контроль и отодвинуть криминалитет с азартной арены.

Какую же цель преследуют операторы в контексте, похоже, неизбежного введения игорного бизнеса в правовое поле?

Условная первая группа – те, кто выступает за сохранение статус-кво (отсутствие регулирования и неограниченную рекламу), или легализацию игорного бизнеса на максимально либеральных условиях. Сейчас их, в том числе, поддерживают те, кто ведет теневой бизнес под видом лотерей и, возможно, некоторые онлайн-операторы. Сюда входят те, кто заинтересован в завозе в Украину устаревших игровых автоматов и другого хлама из европейских и американских складов. В их приоритетах – наиболее опасные с точки зрения лудомании игры, в частности онлайн-ставки и игровые автоматы. В эту же группу входят некоторые представители оффшорных и иностранных онлайн-операторов игорного бизнеса, интернет-провайдеров, операторов рекламы и тому подобное.

Вторая группа выступает за создание специального органа (комиссии) по регулированию игорного бизнеса с достаточно серьезными полномочиями, который бы финансировался из отдельного фонда и подчинялся бы напрямую правительству. Они, как правило, заявляют, что главное – создание такого органа с коллегиальным принятием решений по большинству вопросов, а в отношении системы контроля за оборотом денег, ее предлагают заменить (по крайней мере, на первое время) фиксированными лицензионными сборами. Неудивительно, что эта группа не заинтересована во внедрении систем финансового мониторинга и мониторинга по безопасности со стороны государства. Мол, государство собрало деньги за свои лицензии, а весь дальнейший процесс его мало будет интересовать.

Условная третья группа – некоторые владельцы гостиниц, земельных участков и больших помещений, выступающие за размещение там казино и, главное, залов игровых автоматов. Они лоббируют минимальные ограничения по казино и разрешение на максимальное количество игровых автоматов. Очень вероятно, что легализация на условиях, выгодных этой группе, приведет к еще большему распространению видов игр с максимальным привлечением людей, соответственно – росту уровня лудомании.

Четвертая группа – лотерейное лобби. Их задача выглядит основном как сохранение своего бизнеса. И главное для них – восстановление доверия со стороны общества, где сейчас из-за нелегалов, которые в основном работали под видом именно лотерей, оно минимальное.

Это деление условно. Кроме того, конечно, есть те, кого просто используют, или кто преследует цель в виде результатов, которые лоббируют разные группы. В целом же, азартный рынок заинтересован в том, чтобы не сократиться после легализации.

После того, как законопроект № 2285-д депутаты отправили на доработку, СМИ и некоторые лидеры мнений начали говорить о провале в Украине легализации игорного бизнеса. Что будет дальше?

Под влиянием активной части общества, экспертов и СМИ, народные избранники согласились разработать новый законопроект. Есть надежда, что парламентарии услышат аргументы о том, что это должен быть прежде всего закон не о бюджете, туристах или инвестициях, а об урегулировании социальной проблемы (лудомании) и установлении законных, прозрачных, равных и понятных правил на рынке, а это является предпосылкой и для наполнения бюджета. Ведь многие в нашем обществе считают, что матери или женщине, чей сын или муж выносит из дома последнее в игорный зал, все равно, куда платит этот игорное заведение – в бюджет или криминалу.

Надо сказать, многие из специалистов уверены, что на самом деле процесс легализации получил, по сути, второй шанс. И наоборот: практически стопроцентный провал ожидает нас в случае, если депутаты проголосуют за любой из законопроектов, аналогичных предыдущим, то есть без урегулирования ряда первоочередных вопросов.

Каких именно?

Прежде всего, это – проблема с системами мониторинга и контроля. Без постоянного контроля со стороны государства движения всех денег, причем не только на этапе получения оператором от игрока (как предложено в большинстве существующих законопроектов), мы получим то же самое, что существует сейчас, только тогда игорный рынок будет лицемерно называться «легальным». Системы контроля и мониторинга должны быть введены до начала легальной работы игорного бизнеса, а не постфактум. Иначе решение вопроса будет максимально оттягиваться, уровень беззакония повышаться, а наполнение бюджета не произойдет. В подтверждение – отрицательный опыт Грузии. Хотя наши законодатели для гарантированного наполнения бюджета запланировали свое «ноу-хау» в виде платы за получение лицензии на ведение игорной деятельности. Мол, компании, которые заплатят за лицензии астрономические суммы, будут отслеживать и бороться с нелегальными игроками. Такое обоснование, мягко говоря, не выдерживает критики. В таком случае государство полностью снимет с себя ответственность за все, что будет после получения лицензии. Зачем заниматься контролем за движением денег, ограничением рекламы, контролем софта и так далее, если главная цель легализации – наполнение бюджета? В то же время, компании-лицензиаты будут вводить рисковые игры, чтобы как можно быстрее «отбить» расходы на лицензии, а это повысит уровень лудомании.

Возможно, жажду власти легализовать азартный рынок на условиях «после нас хоть потоп» остудит страшная цифра: согласно статистике Центра адиктологии города Киева, за последние три года средний возраст лудоманов уменьшился с 25 лет до 20 лет. В каком возрасте детям позволили стать игроками, чтобы в 20 они уже были пациентами психиатров-адиктологов?!

Тогда что происходит сейчас с игорными заведениями, ведь они прекратили свою деятельность?

Да, мы видим, что в ответ на отказ Рады проголосовать за доработанный законопроект исполнительная власть приостановила действие всех разрешительных документов на право ведения лотерейного бизнеса, а СБУ и Нацполиция начали проводить рейды против игорных заведений. Главный недостаток таких действий – запоздалость, кратковременность и показательность. Нужно комплексное долгосрочное решение.

Идеальных моделей урегулирования не существует. В ЕС также нет общих для всех норм, там каждая страна регулирует азартный рынок индивидуально, учитывая свои особенности. Украине европейские специалисты советуют обратить внимание на опыт стран, где наработана многолетняя и мощная практика регулирования оффлайн игр, а также тех стран, которые продуктивно отрегулировали онлайн-гемблинг, ведь в мире доля именно онлайн-игр растет в геометрической прогрессии.

В связи с вопросом о деятельности зарубежных операторов на украинском рынке, очевидно, условия должны быть равными для всех, без преимуществ для кого бы то ни было. В то же время, мы понимаем, что, например, главные офисы всех девяти крупнейших букмекерских компаний зарегистрированы на Мальте или в оффшорных юрисдикциях. Нет сомнения: украинский рынок может быть интересен международным компаниям, в первую очередь, благодаря достаточно большому количеству населения, а также потому, что после легализации этот рынок будет в самом начале становления и функционирования в цивилизованных формах, и это дает дополнительные возможности для первых. Но допускать на рынок в качестве операторов можно только компании-резиденты, даже если конечные бенефициары являются иностранными.

А как будут развиваться события, если принятый законопроект предусмотрит создание игорных зон?

Если будет принято решение о создании специальных игорных зон, то одним из направлений развития этих территорий могут быть концессионные соглашения с будущими инвесторами на основе прозрачных конкурсов. Акцент нужно делать, прежде всего, на инфраструктурных проектах и защите населения от рисков лудомании.

Действительно ли легальный гемблинг предоставит дополнительное финансирование украинскому спорту?

Страны, в которых такой подход существует, действительно есть. В то же время, относительно прямого финансирования азартной индустрией спорта и культуры, в украинском обществе широко распространена точка зрения, что установление такой связи уже само по себе – пропаганда игорного бизнеса, а это сводит на нет любые ограничения по его рекламы. Надо понимать: все финансовые «достижения» игорного бизнеса, в том числе поступления в бюджет, будут получены за счет игроков.

В итоге, стоит отметить, что первоочередная задача государства сегодня – легализовать азартный рынок на таких условиях, в таких размерах и формах, чтобы сохранить баланс и не спровоцировали очередной переход этого бизнеса в тень.

Напомним, ранее мы сообщали о том, что премьер-министр Украины пригрозил проводить повторные рейды, если гемблинг возобновит свою работу в тени.