Нарушения правил рекламирования игорной деятельности преследуются законами Российской Федерации. Однако не всегда в таких действиях кроется осознанное стремление идти против правил. Бывает такое, что букмекер или игорный дом не до конца разобрались с тонкостями законодательства или не уследили за изменениями. О том, как рекламодателю не создать себе проблем и не испортить репутацию законопослушного оператора, беседуем с Виталием Едлиным, юристом по вопросам рекламного законодательства Kolosov.Law. О том, законна ли реклама казино в Интернете, читайте публикации от наших экспертов.

С чем связано такое пристальное внимание к рекламе гемблинга в России?

Пристальное внимание к сфере игорного бизнеса не удивительно и имеет под собой довольно долгую историю. Дело в том, что игорный бизнес относится к социально не одобряемым видам бизнеса. Игорный бизнес ничего не производит, но позволяет потребителю получить деньги «из воздуха», что, с одной стороны, заманчиво, а с другой – рискованно. Одно дело, когда человек приходит в игорное заведение и знает, что он оставит там сегодня определенную сумму денег и получит удовольствие от игры с удачей, от атмосферы игорного заведения. И совершенно другое – когда охваченные азартом люди пытаются заработать в игре. Конечно, у кого-то получается, но кто-то спускает последние деньги как свои, так и семьи, становится должником. При таких условиях государство приняло решение о существенном ограничении и самого игорного бизнеса, и его рекламы. При этом следует заметить, что, например, в основе электронной лотереи, которая, по сути, стала государственной, лежат те же принципы, что и в игровых автоматах, только с разницей в процессе формирования призового фонда, который потребителем не воспринимается.

Наверное, проще сказать, где казино или букмекер имеет право рекламироваться, чем где нельзя. Так где же беспрепятственно может разместить рекламу игорное заведение?

Ограничения, связанные с рекламой основанных на риске игр и пари, указаны в ст. 27 ФЗ «О рекламе» касаются как содержательной части информации, так и допустимых мест ее размещения. Так, в ч. 2 ст. 27 ФЗ «О рекламе» определены места, где можно рекламировать азартные игры:

«Реклама основанных на риске игр, пари допускается только:

1) в теле- и радиопрограммах с 22 до 7 часов местного времени, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи;

2) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых проводятся такие игры, пари, за исключением объектов транспортной инфраструктуры (вокзалов, аэропортов, станций метрополитена и других подобных объектов);

3) в периодических печатных изданиях, на обложках и в выходных данных которых содержится информация о специализации указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в периодических печатных изданиях, предназначенных для работников организатора азартных игр и (или) участников таких игр, находящихся в границах игорных зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

2.1. Допускается распространение рекламы основанных на риске игр, пари, осуществляемых организаторами азартных игр в букмекерских конторах, и (или) средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах во время трансляции в прямом эфире или в записи спортивных соревнований (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) при условии, что общая продолжительность такой рекламы составляет не более двадцати процентов общего допустимого времени трансляции рекламы во время трансляции спортивных соревнований, установленного в соответствии с частями 3 и 9 статьи 14, частями 2 и 8 статьи 15 настоящего Федерального закона.

2.2. Помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, допускаются размещение, распространение рекламы:

1) основанных на риске игр, пари, осуществляемых организаторами азартных игр в букмекерских конторах, и (или) средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах:

а) в периодических печатных изданиях, специализирующихся на материалах и сообщениях физкультурно-спортивного характера;

б) в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет"):

на сайтах, зарегистрированных в качестве сетевых изданий, специализирующихся на материалах и сообщениях физкультурно-спортивного характера;

на официальных сайтах общероссийских спортивных федераций либо профессиональных спортивных лиг;

на сайтах, владельцем которых является учредитель телеканала спортивной направленности, не являющегося телеканалом, доступ к которому осуществляется исключительно на платной основе и (или) с применением декодирующих технических устройств;

2) средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах:

а) в спортивных сооружениях;

б) на спортивной форме спортсменов и (или) спортивных клубов»

Чем отличается просто информация о заведении или игре от рекламы? К примеру, в чем отличие информационно-аналитической статьи от рекламной?

Различие здесь видится в направленности информации. Стоит отметить, что решение вопроса о том, является информация рекламой или нет, необходимо принимать в отношении каждого конкретного случая. Но ключевым критерием отнесения информации к рекламе можно считать ее вектор: рекламная информация направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, продвижение его на рынке.

Отдельная информация в силу прямого указания закона не может рассматриваться как реклама. Например, справочно-информационные и аналитические материалы, не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

Таким образом, если информация не содержит привлекающих внимание факторов, не может побудить к совершению того или иного действия, а служит всего лишь средством информирования о каких-либо фактах, она не должна признаваться рекламой. Однако поскольку любая информация так или иначе влечет за собой появление какого-то отклика у потребителя, она с той или иной степенью вероятности может быть признана рекламной.

В свою очередь, из-за пристального внимания к игорному бизнесу даже на первый взгляд невинная статья может оказаться рекламой.

В связи со спецификой рекламы как информации и используемых методов рекламирования толкование критериев отнесения информации к рекламе зачастую ситуативно.

В каких случаях брендирование является рекламой, а в каких – нет?

Размещение бренда (товарного знака, иного обозначения) может быть признано рекламой, поскольку он относится к конкретному производителю (изготовителю, продавцу и проч.) и может использоваться для привлечения внимания. Однако в зависимости от места размещения бренда, оно может и не быть признано рекламой.

Например, если организация размещает на принадлежащих ей транспортных средствах наименование, коммерческое обозначение (в том числе, совпадающее с товарным знаком), то такое размещение не служит целям привлечения внимания к бренду, но представляет собой указание на принадлежность вещи.

Конечно, в приведенном случае внимание к бренду все равно привлекается, однако в толковании понятия «реклама» антимонопольная служба иногда исходит из обычая – в данном случае обычая указывать на принадлежность вещи конкретному лицу обозначением данного лица.

Стоит отметить, что игорному бизнесу и здесь надо быть настороже: то, что будет рассматриваться как не реклама в отношении иных видов деятельности, применительно к нему может оказаться рекламой.

Есть ли отличие от подходов к ограничению рекламы казино наземных, букмекерских контор наземных, онлайн-казино и БК, слотов, лотерей и компьютерных игр? Ведь в широком понимании, это все – гемблинг.

Каким образом осуществляется рекламное продвижение интернет-казино – можно найти в статьях на нашем сайте.

При решении вопроса о том, как регулировать игорный бизнес, в 2006 году государство выделило, можно так сказать, более опасные и менее опасные виды гемблинга. К более опасным можно отнести игровые автоматы и казино, к менее опасным – тотализаторы и букмекерские конторы. Хотя это был некий компромисс с игорным бизнесом.

Применительно к рекламе некоторые послабления предоставлены букмекерским конторам. Так, согласно ч. 2.1 ст. 27 ФЗ «О рекламе» реклама основанных на риске игр в букмекерских конторах и/или средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах допускается во время трансляции в прямом эфире или в записи спортивных соревнований (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок). Но при этом существует условие: суммарная продолжительность такой рекламы должна составлять не более 20% общего допустимого времени трансляции спортивных соревнований, установленных в соответствии с ФЗ «О рекламе».

Какими законами регламентируется реклама гемблинга в РФ и какими органами?

Правовое регулирование рекламы вообще и рекламы гемблинга в частности регулируется Федеральным законом от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе». Кроме того, отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться принятыми в соответствии с указанным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Следует отметить, что отдельные вопросы, связанные с размещением наружной рекламы, регулируются органами местного самоуправления (органами государственной власти субъектов РФ – для городов федерального значения), например в части утверждения схемы размещения рекламных конструкций.

Контролирующим органом в этой сфере является Федеральная антимонопольная служба. ФАС России часто издает крайне интересные письма с разъяснениями, которые хотя и не обладают силой закона, подчас используются судами в качестве правового обоснования принимаемого решения.

Есть ли возможность доказать, что незаконная реклама – это инструмент недобросовестной конкуренции, попросту говоря, происки конкурентов, а не ошибка или злой умысел компании?

Реклама вполне может использоваться как инструмент недобросовестной конкуренции. Однако доказать это может быть действительно сложно, поскольку для антимонопольной службы очевидно, что рекламодателем является то лицо, которому выгодно, т.е. то, чей товар (работа, услуга) или обозначение рекламируется.

Тем не менее, доказать акт недобросовестной конкуренции представляется вполне возможным. Для этого потребуется выявить всю цепочку лиц, вовлеченных в процесс размещения рекламных материалов. Так у наружной рекламы всегда есть заказчик, тот, кто платит за размещение, установив которого, можно определить действительного нарушителя.

В то же время, при распространении рекламы в Интернете все может быть сложнее. Конечно, и у такой рекламы есть заказчик и плательщик, однако, все делается удаленно, фактически анонимно (без валидации предоставляемых данных). Это может доставить немало процессуальных проблем по доказыванию, что указанное лицо не имело отношение к тому или иному заказу.

Если все так серьезно, не грозит ли наказание случайному человеку, надевшему, к примеру, футболку с логотипом какого-то игорного заведения? Он мог ее купить или привезти из-за границы.

Если применительно к экстремизму такие сценарии вполне реализуемы, то применительно к рекламе, в том числе игорного бизнеса, – это несколько сомнительно. В данном случае все зависит от вменяемых целей распространения такой информации. Если информация выражена в такой форме, что позволяет говорить о намерении привлечь внимание неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, побудить к совершению какого-либо целевого действия, то шансы признать информацию на такой футболке рекламой увеличиваются.

ФАС России считает, что нанесение логотипов на сувенирную продукцию (авторучки, футболки, пакеты, календари и проч.) осуществляется в рекламных целях независимо от дальнейшего распространения данной продукции сотрудникам, партнерам данной организации или третьим лицам, в т.ч. на безвозмездной основе.

Однако если такая продукция используется для собственных нужд организации, например, для организации работы на предприятии, то это не будет считаться рекламой.

В любом случае, если человек ходит в футболке с рекламой чего бы то ни было, привлечь его к ответственности именно за ненадлежащую рекламу практически равны нулю. «Практически» – поскольку бывают совершенно разные ситуации, охватить которые сознанием не всегда удается. Например, выстраивание нескольких человек в футболках с буквами из названия игорного заведения на площади вполне себе может быть признано рекламой.

Есть ли в Вашей практике случай проблемной рекламы гемблинга? Можете поделиться каким-то показательным кейсом?

Я тесно работал с игорным бизнесом еще в 2005-2009 годах и могу сказать, что серьезные игорные заведения являются образцовыми компаниями в вопросах соблюдения норм права. Руководители этих организаций прекрасно знают, что их деятельность находится под неусыпным контролем, поэтому проблемы у игорного бизнеса в сфере рекламы возникали не так часто, разве что в ситуациях, когда закон допускал неоднозначное толкование или в переходный период (лето 2007 года).

Информация о рекламе букмекерских контор на нашем сайте.

Читайте также: Букмекерская контора – это законно

Читайте также: Как проверить лицензию казино