Создание любой комиссии с полномочиями, прописанными в указанном законопроекте, – это появление коррупционной «кормушки» – Александр Дубинский

Автор альтернативного законопроекта, который был подан в Верховную Раду Украины под номером 2285-3 6 ноября 2019 года, во время тематического круглого стола в ИА «Укринформ» рассказал о том, почему проект закона 2285 и другие не будут способствовать детенизации игорного рынка. Наши журналисты посетили собрание, чтобы вы ничего не упустили.

Развернуто приводим позицию Александра Дубинского, народного депутата от партии «Слуга народа», заместителя председателя Комитета ВРУ по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики, в отношении отдельных моментов и законотворчества в части легализации азартных игр.

Я считаю, что законопроект 2285, поданный Кабинетом министров, и альтернативные инициативы моих коллег не решают проблему легализации рынка азартных игр в Украине. Мы имеем ту же ситуацию, что сложилась в 2009 году, когда истек срок действия закона, и лотереи и азартные игры начали работать согласно переходным положениям.

Сейчас:

• мы не прекращаем «лас-вегас», который развернулся на улицах;
• мы позволяем существовать лотереям, имеющим VLT-терминалы и, по сути, заменяющим игровые автоматы;
• оставляем безнаказанным «черный» игорный бизнес.

«Черный» игорный бизнес можно окупить за три месяца. Если открыть салон в арендованном помещении, оборудовать VLT-терминалами, каждый из которых стоит $100, то за три месяца вы получите 100 или 200% прибыли на вложенную сумму. Убрать салоны с улиц можно только запретом лотерей на переходный период и жесткой ответственностью за открытие салонов, пособничество действиям игорного бизнеса, а также ответственностью за «крышевание». Поэтому, я считаю, должно быть четкое разделение.

Сейчас мы имеем закон, который позволяет «серым» и «черным» заведениям и продолжать работать, открывая салоны-двойники на улицах. Другими словами, на один – лицензия, на 10 – ее ксерокопия. Существуют операторы, которые имеют 1000-1200 салонов вообще без лицензий, и они не собираются их получать.

Сейчас за так называемой зонтик, то есть предоставление лицензий по франшизе, «М.С.Л.» и «УНЛ» берут 30-31% с оборота и предоставляют собственную программу мониторинга выигрышей и оборота, а «улица» берет 6% от оборота и тоже предоставляет свою программу. Еще необходимо платить определенную сумму бандитам, участковому, чтобы он тебя не видел, но размер платежей за нелегальный бизнес все равно значительно ниже.

Если кто-то думает позволить лотереям работать дальше – три оператора, один оператор и т. д., – то ничего из этого не выйдет, ведь они и дальше будут существовать «в черную». И особенно опасным в этом смысле является так называемый переходный период: давайте дадим им доработать еще год, а затем обяжем купить лицензии. Вот именно с такой логикой в 2009 году продолжили работать «М.С.Л.», УНЛ и «Патриот», а также спящая лицензия «Ощадбанка», которая сейчас не действует. И уже 10 лет нет нового закона.

Потому, чтобы решить этот вопрос, необходимо сделать три решительных шага:

1. Запретить все игорные салоны на улице вообще – нужно прекратить этот «лас-вегас».

2. Игровые автоматы и казино должны быть только в отелях.

3. Ответственность должна быть максимально жесткой.

Нужны три пункта ответственности:

1. Криминализация статьи уголовно-процессуального кодекса за незаконной игорный бизнес (без лицензии) – от 5 лет.

2. За участие в обеспечении деятельности игорного бизнеса, например, предоставление помещения в аренду, продажа оборудования, обеспечение информационных сетей, реклама и т. д. – от 5 лет с конфискацией имущества.

3. Если к деятельности нелегального игорного бизнеса причастны люди, которые выполняют функции государства, то есть чиновники или представители правоохранительных органов, – от 12 лет заключения.

Такие меры не дадут никому работать нелегально, и мы решим все проблемы.

Итак, механизм таков: с 1 января – запрет всех игорных заведений на улице с отсрочкой предоставления им лицензии на полгода или 12 месяцев. Пожалуйста, формируйте новый рынок, готовьтесь, получайте лицензии и начинайте работать с 2021-го, но уже цивилизованно.

Игорный бизнес – это как сигареты, водка или наркотики. Он будет существовать всегда. И бизнесмены заплатят любую цену для того, чтобы игрокам было куда приходить. Дело только в масштабах азартных игр. Мы говорим о существовании салонов с игровыми автоматами в гостиницах. Почему эта норма была прописана в альтернативном законопроекте, который я подавал? Потому что отель – уже бизнес, и его легче контролировать. Мы знаем, где он находится, кто его владелец, и ему есть что терять.

За счет законов о защите иностранных инвестиций четыре казино в Киеве сейчас работают легально. Одно из них, в центре столицы, имеет $25 млн прибыли в год. Поэтому плата за лицензию в размере $10-15 млн вполне обоснована и будет окупаться.

Я считаю, что законопроект Кабмина – в пользу «чернухи». Если его принять, все останется так, как есть сейчас. Единственное, что изменится – не будут работать в МАФах у вокзала. Или продолжат работать, но снимут вывески и не будут пускать, если нет карточки постоянного клиента.

И поэтому создание любой комиссии с полномочиями, прописанными в указанном законопроекте, – это просто появление коррупционной «кормушки». Еще к этому позволить работать на рынке иностранцам, и вообще будет супер.

Если сама комиссия начнет прописывать ответственность за нарушения, на рынке возникнет вакханалия. Функции такой комиссии должны быть сведены к минимальным: аннулирование и прекращение лицензий, рассмотрение жалоб игроков и контроль систем онлайн-мониторинга. А надзор должно осуществлять Министерство финансов. Необходимо все жестко зафиксировать в законе – суммы, лоты, количество, ответственность, криминализация. И будут ли игорные салоны налоговыми агентами, тоже надо разбираться с Министерством финансов. Таким должен быть закон, который сможет урегулировать этот рынок.

В нашей стране другими методами игорный рынок угомонить невозможно. Объем поступлений этого бизнеса примерно $1 млрд в месяц, за крышевание отдают около 6% от этой суммы. Потому или жесткий подход, или никакого регулирования.

Напомним, недавно мы рассказывали, что в Украину планирует зайти чешский поставщик программного обеспечения для онлайн-казино.

Читайте также: Традиции и новаторство современного букмекерства

Читайте также: Лотереи и букмекеры в Казахстане в 2019-м – подробности