В Верховной Раде в последние дни регистрируют все больше проектов законов, связанных с легализацией игорного бизнеса. Прояснить ситуацию и прокомментировать эти события мы попросили Артура Палатного, народного депутата Украины VII-VIII созывов, председателя Комитета Верховной Рады Украины VII-VIII созывов по вопросам семьи, молодежной политики, спорта и туризма, члена Исполнительного комитета НОК Украины.

Артур Леонидович, сколько законопроектов об игорном бизнесе уже зарегистрировано? И как вы к этому относитесь?

На сегодняшний день в Верховной Раде Украины зарегистрировано уже восемь законопроектов на тему урегулирования деятельности в сфере организации и проведения азартных игр. Наиболее парадоксальным является то, что, помимо основного законопроекта, направленного Кабинетом министров, шесть из восьми представлены депутатами из фракции «Слуга народа». Как депутат двух созывов могу допускать, что это только создаст препятствия для качественного, быстрого и реального решения вопроса легализации игорного бизнеса.

Почему сегодня практически с геометрической прогрессией растет количество законопроектов, регулирующих сферу игорного бизнеса?

Я вижу несколько причин этого:

различные сферы влияния в обществе, Верховной Раде и фракции «Слуга народа» могут лоббировать чьи-то интересы;
желание отдельных лиц выслужиться перед президентом, который публично задекларировал намерение детенизировать игорный бизнес и легализировать, в частности, казино;
желание некоторых групп влияния мешать политике президента и тормозить его инициативы.

Как, по вашему мнению, можно будет регулировать игорный бизнес в Украине после легализации?

Если мы обратимся к международному опыту, то в мире существует три модели государственного регулирования азартных игр:

полный запрет игорного бизнеса;
частичное узаконивание лишь некоторых видов азартных игр и сосредоточение игорного бизнеса в специальных игорных зонах;
полная легализация игорного бизнеса с одновременным жестким контролем государства.

Лично я склоняюсь к третьему варианту, хотя идея создания специальных территорий для игорного бизнеса пока также активно обсуждается.

Относительно запрета на игорный бизнес, который до сих пор действует в Украине, выражают разные оценки. Каково ваше мнение по этому поводу?

В 2009 году исповедовалась идея полного запрета игорного бизнеса, и на этой волне народные депутаты проголосовали за соответствующий закон. Хотя еще тогда я считал такой путь не совсем правильным, поскольку был сторонником существования легального игорного бизнеса в нашей стране, но с более жестким регулированием и контролем со стороны государства. Время показало, что задачи, которые должен решить закон о запрете рынка азартных игр, не были достигнуты.

Главное «достижение» – игорный бизнес продолжает существовать, но уже полностью в тени, без государственного контроля, оставаясь при этом доступным для широких слоев населения. Из-за этого государство потеряло серьезные суммы налоговых поступлений, которые могли бы наполнять бюджет страны и направляться на различные инфраструктурные, спортивные или образовательные проекты.

Также не стоит забывать о десятках тысяч официальных рабочих мест, которые можно создать с помощью легализации казино.

Здесь хочу обратить внимание на то, что в 2009 году во время принятия профильного закона была задумка сделать паузу и дать возможность властям качественно урегулировать эту сферу, разработав совершенное законодательство для более эффективного функционирования игорного бизнеса в специально отведенных игорных зонах. На это Кабмину отводилось 90 дней. Прошло уже 10 лет – и ничего не сделано.

На сегодняшний день имеем неутешительные последствия – игорный бизнес существует нелегально, не платит налоги, а кроме того, выступает дополнительным источником коррупции и организованного криминалитета.

Почему так случилось?

В течение двух каденций работы в Верховной Раде на должности председателя Комитета по вопросам семьи, молодежной политики, спорта и туризма я видел более десяти законопроектов, которые в разной степени могли регулировать рынок азартных игр, лотерей и казино. Некоторые из них были отозваны, некоторые сняты через коррупционную или лоббистскую составляющую, некоторые проекты законов прошли этап регистрации, но так и не были рассмотрены в сессионном зале. Почему? В первую очередь потому, что каждый из законопроектов отражал интерес или видение его авторов и не учитывал позиции разных сторон.

Какой законопроект, по вашему мнению, стоит принимать сейчас?

Считаю, что если парламент действительно хочет быть надежным партнером президента Владимира Зеленского и правительства, нужно брать за основу законопроект № 2285, поданный КМУ, и ко второму чтению его дорабатывать и совершенствовать. Также важно существенно разделить букмекерство, лотереи, онлайн-гемблинг и казино.

Что касается казино, стоит пойти по аналогии европейских стран – открывать их только в дорогих гостиницах, аэропортах, специальных зонах, а вход в такие заведения позволить исключительно по паспорту для идентификации личности.

В государственный бюджет на 2020 год Кабинет министров заложил 3 млрд грн поступлений от легального игорного бизнеса. Насколько реален этот показатель?

Легализация рынка азартных игр принесет государству примерно от 4-5 млрд грн ежегодно. И это только на начальном этапе. Имеется в виду высокая плата за предоставление лицензий как условие легального входа на рынок, налоги с доходов игорных заведений, НДС на сопутствующие услуги, минимальное количество рабочих мест, определенное законом. Понятно, что доступ к игровым автоматам нужно ограничивать для широких слоев населения.

И самое главное – это жесткий контроль со стороны государства. Как я отмечал в предыдущих своих интервью, в законопроекте следует предусмотреть создание специального уполномоченного центрального органа исполнительной власти или же прямое подчинение Министерству финансов всех организаторов азартных игр для того, чтобы должным образом проводить лицензирование, вести соответствующие реестры, устанавливать требования по сертификации игрового оборудования и программного обеспечения. Другими словами, реализовывать контролирующие функции, среди которых жесткое регулирование уплаты налогов и защита склонных к лудомании категорий лиц. Кроме того, фиксированная часть налогов должна идти на развитие спорта, медицины, культуры и других социальных направлений.

Мы должны легализовать не просто игорный бизнес, а целую отрасль, которая станет одним из источников наполнения бюджета и социально ориентированным бизнесом.

Напомним, ранее представитель Счетной палаты Украины рассказал, как планируют распределять 3 млрд грн, которые казна страны будет предположительно получать от игорного бизнеса.