В Казахстане до сих пор не запустили ЦУС, в отношении частного партнера Минкультуры и спорта РК ТОО Exirius возбуждено уголовное дело по подозрению в коррупции, а национальные бренды тотализаторов окончательно исчезли с рынка. О сложившейся ситуации в секторе букмекерства, конного спорта и игорных зон рассказывает эксперт в вопросах легальных азартных игр, правовой аналитик Бахтияр Койбаков.

Изначально запуск ЦУС планировался на 4 января 2021 года. Конец апреля, ситуация с системой не ясна. От сектора букмекеров реже поступают негативные комментарии по поводу недееспособности предлагаемой системы, а власти, похоже, искусственно тормозят процесс. Что конкретно препятствует запуску ЦУС в том виде, в котором он предусмотрен июльскими поправками в закон об игорном бизнесе РК?

Согласно подпункту 17-3 статьи 1 Закона РК «Об игорном бизнесе», ведение Центра учета ставок (ЦУС) осуществляется уполномоченным органом, то есть Министерством культуры и спорта Республики Казахстан (МКС РК). Это также закреплено в Положении об МКС РК, утвержденном постановлением Правительства РК от 23.09.2014 № 1003 «Вопросы Министерства культуры и спорта РК». Более того, в Положении об МКС РК есть норма, запрещающая министерству делегировать свои функции частным структурам.

Указанный вариант работы ЦУС (непосредственное оперирование уполномоченным госорганом) планировался еще на стадии подготовки проекта нормы закона о ЦУС.

Это подтверждается официальным ответом Министра культуры и спорта РК Актоты Раимкуловой от 4 февраля 2020 года на запрос главы Ассоциации букмекеров Казахстана Арайлым Сагынтай от 28 января 2020 года № 592036 на площадке «Открытый диалог» веб-портала «Электронное правительство».

В ответе министра дословно указано, что функционирование ЦУС не предполагает создания юридического лица и будет вестись министерством.

Однако позже планы МКС РК кардинально изменились. Редакция поправок в Закон «Об игорном бизнесе» при этом осталась неизменной – «ведение Центра учета ставок осуществляется уполномоченным органом».

Возможно, это было как-то связано с назначением в мае того же 2020 года на должность вице-министра МКС РК, курирующего игорный бизнес, нового человека. В последующем его задержала Антикоррупционная служба страны по подозрению в получении взятки от представителей ТОО Exirius за лоббирование интересов указанной компании.

ТОО Exirius разработало и успело презентовать некую защищенную авторскими правами «Программу для ЭВМ “Центр учета ставок”». Но, из-за того что сейчас компания является фигурантом уголовного дела по коррупционной статье, ее программный продукт не может быть использован уполномоченным органом. А у МКС РК собственной платформы под названием ЦУС нет.

Кроме того, уполномоченным органом до сих пор не разработаны, не согласованы и не утверждены положения о правилах приема, учета и хранения информации о принятых ставках на пари (в том числе электронных), по каждому участнику пари, коэффициентах на варианты исхода пари, выигрышах и выплатах по ним. Нормы предусмотрены все тем же подпунктом 17-3 статьи 1 Закона РК «Об игорном бизнесе».

Также открытым остается вопрос о порядке взимания платы за деятельность ЦУС. Уполномоченный орган вправе взимать плату только за государственные услуги. А для этого сначала необходимо разработать стандарт государственной услуги в соответствии с Законом РК «О государственных услугах». А размеры государственной пошлины за каждый вид услуги четко прописаны в Налоговом кодексе РК. Пошлина за услугу учета ставок в данном кодексе пока не предусмотрена, так же как и не определен плательщик этой госпошлины – услугополучатель.

Таким образом, для полноценного запуска ЦУС необходимо еще проделать немало нормотворческой и организационной работы, которую также нужно согласовать со всеми заинтересованными государственными структурами, субъектами предпринимательства и представителями общественности, а на это могут потребоваться месяцы.

Пока же казахстанские букмекеры продолжают работать, как и прежде, используя свои аппаратно-программные комплексы, подключенные к информационным системам органов государственных доходов и финансового мониторинга. И нареканий на организаторов игорного бизнеса у указанных госструктур пока не замечено.

Насколько реально, что Минкультуры и спорта примет рекомендации Агентства по защите и развитию конкуренции (АЗРК) и возьмет на себя обязанности и полномочия по запуску и дальнейшей работе ЦУС?

Официальная позиция АЗРК полностью совпадает с нормой Закона РК «Об игорном бизнесе», то есть – «ведение центра учета ставок осуществляется уполномоченным органом», и полностью поддерживается другими государственными органами и объединениями организаторов игорного бизнеса.

Без внесения изменений в Закон РК «Об игорном бизнесе» иной вариант функционирования ЦУС невозможен.

Насколько мне известно, в настоящее время в МКС РК после неудачной попытки делегировать свои полномочия частной структуре – ТОО Exirius – пытаются решить вопрос о создании ЦУС на базе министерства.

Но в любом случае это случится нескоро и процесс интеграции нового формата ЦУС с аппаратно-программными комплексами букмекерских контор займет несколько месяцев.

Что не так с частным партнером ТОО Exirius? Готова ли компания к такой задаче? Располагает ли необходимыми специалистами и ресурсом для работы с Центром учета ставок? Предоставляет ли компания в публичный доступ подобные данные как госпартнер?

Формат ЦУС, предложенный ТОО Exirius, изначально противоречил нормам Закона РК «Об игорном бизнесе».

Проект ТОО Exirius не предполагал параллельное подключение ЦУС к аппаратно-программным комплексам букмекерских контор, как предусмотрено законом. Проект выдвигал новые, дополнительные, не предусмотренные законом требования к субъектам – не только игорного рынка, но и к участникам рынка платежных услуг.

При этом в проекте было оказано особое предпочтение партнеру ТОО Exirius – оператору платежной системы ТОО PayBox.money.

Естественно, без предварительного анализа регуляторного воздействия, согласования с финансовым регулятором и другими заинтересованными структурами указанная схема внедрения ЦУС была бы нелегитимна.

Думаю, после задержания Антикоррупционной службой Казахстана представителей ТОО Exirius по подозрению в даче взятки руководству МКС РК указанная фирма не сможет далее участвовать в реализации проекта ЦУС.

Кроме того, ТОО Exirius – это субъект малого предпринимательства, и попытки этой фирмы интегрировать свою «Программу для ЭВМ “Центр учета ставок”» с аппаратно-программными комплексами некоторых казахстанских букмекерских контор не увенчались успехом.

Это может свидетельствовать о недостаточных технических и организационных возможностях ТОО Exirius для запуска и полноценного функционирования ЦУС.

Сейчас основной акцент смещен на букмекерство и обсуждение вариантов развязки ситуации с ЦУС. Но мало кто рассматривает, как это может повлиять на тотализатор и конноспортивный сектор в целом. Какая перспектива у ипподромов и рынка пари на скачки с предлагаемыми законом поправками?

Последние изменения в Закон РК «Об игорном бизнесе» внесены Законом РК от 02 июля 2020 года № 356-VI ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам игорного бизнеса». Как и прогнозировалось, это привело к исчезновению в Казахстане такого вида деятельности, как тотализатор.

Я неоднократно обращался в уполномоченный орган (МКС РК) с предложением рассмотреть возможность разработки механизма, позволяющего связать в единую систему: «племенное коневодство – ипподромы – конноспортивные события – видеотрансляции – тотализаторы – государственный регулятор». Вот первое, второе, третье и четвертое обращения к властям с инициативами.

В ответ министр культуры и спорта Актоты Раимкулова сообщила следующее:

«В силу развития информационных технологий предоставляется возможность доступа к интернет-ресурсу соответствующего тотализатора вне расположения наземных касс и ипподромов».

Так как в казахстанских игорных зонах (так называемых резервациях) ипподромов нет, размещение тотализаторов (касс тотализаторов) на ипподромах страны запрещено. По этим причинам сейчас в стране прекращена деятельность всех тотализаторов.

У казахстанских любителей конных скачек и забегов в ближайшие годы остается единственный выход – делать ставки на сайтах зарубежных тотализаторов и букмекерских контор, поддерживая тем самым зарубежные ипподромы и иностранное племенное коневодство.

Что с проектом игорных зон, где разрешены казино для иностранцев, при международных аэропортах? В сентябре прошлого года, как только предложение поступило, в МКС сразу же прокомментировали, что это может навредить общему уровню игорной зависимости граждан РФ. Поменялась ли ситуация? Есть ли новые инициативы в этом ключе?

К сожалению, инициатива Ассоциации гражданской авиации Казахстана об открытии в транзитных зонах международных аэропортов страны игорных заведений по примеру популярных международных аэропортов мира (Хитроу, Франкфурт, Чанги, Инчхон, Мак-Карран, Рино-Тахо, Схипхол, Ларнака и др.) не была поддержана уполномоченным органом (МКС РК).

За истекшие два года я инициировал перед правительством и парламентом целый ряд предложений, направленных на повышение качества государственного регулирования и контроля в сфере игорного бизнеса.

В частности, предлагалось локализовать игорный бизнес в местах наибольшего скопления иностранцев (туристов, экспатов) и материально обеспеченных граждан страны (транзитные зоны аэропортов, приграничные районы в окрестности крупных городов сопредельных государств), одновременно преградив доступ туда для представителей социально защищаемых слоев населения, используя уже имеющиеся и успешно функционирующие информационные системы государственных органов.

В наших международных аэропортах уже функционируют пункты пропуска, позволяющие отсеять некоторые проблемные категории граждан, в том числе предполагаемых лудоманов. А именно – должников по налогам, админштрафам, алиментам, банковским кредитам, лиц, находящихся в розыске, на пробационном контроле. Есть техническая возможность подключить к такой базе данных также получателей адресной социальной помощи и иные категории граждан, нуждающихся в ограждении от негативного влияния игорной индустрии.

Я также неоднократно указывал на факт отсутствия контроля над ввозом в страну и оборотом игорного оборудования, наводнившего абсолютного все регионы республики. Отсутствие такого контроля дает огромное преимущество организаторам подпольных игорных заведений по всей стране перед легальными субъектами предпринимательства, локализованными в двух игорных зонах – вдали от большинства более-менее крупных населенных пунктов страны.

При виде всего этого складывается впечатление, что в Казахстане действует мощное лобби организаторов подпольных азартных игр, цель которого – помешать государству в создании легальной и транспарентной развлекательной отрасли, ориентированной на привлечение иностранных туристов и обеспечивающей эффективную защиту интересов наших граждан.

Напомним, о том, где в России играют в казино, и о ситуации в каждой из игорных зон можно прочитать в отдельном материале.