Казино офлайн и онлайн: что предусматривает законопроект 2285-д?

Вчера Верховная Рада Украины проголосовала в первом чтении за проект закона № 2285-д, направленный на вывод из серой зоны азартных игр в Украине. Документ, в частности, предусматривает легальную работу казино в двух форматах – наземном и в Интернете. Мы проанализировали то, каким будет этот сегмент, учитывая законодательные требования.

Проект закона предусматривает, что наземные казино будут ограничены в своей деятельности на территории Украины специальными игорными зонами, а именно зданиями, где находятся отели категории пять звезд и есть от 150 номеров (столица Украины) и от 100 номеров (другие населенные пункты за пределами Киева). При этом казино должны занимать не менее 500 кв. м.

Исключение из этих требований законодатели сделают для тех, кто будет реализовывать отдельные инвестиционные проекты, в частности по созданию казино. В этом случае деятельность разрешат на основании инвестиционной лицензии, выдаст ее уполномоченный орган, если гостиничный комплекс категории пять звезд подтвердит соответствие следующим требованиям: от 200 номеров для Киева и от 150 номеров в других городах.

Такую лицензию будут выдавать на 10 лет без оплаты. По истечении этого срока казино сможет продолжить работать, если заплатит стоимость лицензии в размере, установленном законом.

Также документ регламентирует ряд специальных требований для казино. Они не должны:

• предоставлять заведомо ложную информацию о порядке организации и проведения азартных игр и их результатов;
• содействовать в выигрыше;
• вмешиваться в саму игру, если это не предусмотрено правилами такой игры.

И еще в этих игорных заведениях должна быть действующая банковская гарантия на сумму в эквиваленте от 7200 минимальных зарплат или целевой банковский депозит в таком же размере.

Читайте также: Юрий Кожема о возможных исках до Украины от казино, которых лишили лицензий 2009

Казино в этом плане может иметь договорные отношения с государственным банком Украины или банком из перечня, утвержденного уполномоченным органом.

Среди других требований для наземных казино:

• 10 игровых столов, минимум два из которых имеют колесо рулетки и от 50 игровых автоматов для населенных пунктов, где проживает более 500 000 человек;
• пять игровых столов (минимум один с рулеткой) и не менее 20 слотов для населенного пункта, где проживает до 500 000 человек, и за пределами населенных пунктов;
• от 50 работников, с которыми заключены трудовые договоры;
• режим работы игорного заведения руководство определяет самостоятельно, но должно учитывать общие требования к гостиничным помещениям, установленные действующим законодательством Украины;
• вместо денег разрешено использовать игровые заменители – жетоны, фишки со специальным средством (чип и т. д.), которое позволяет установить номинал и расположение казино, где такие средства для игры находятся в обращении;
• оборудование помещения казино системой охранной сигнализации и системами видеонаблюдения, а также обеспечение надлежащего хранения видеозаписей (требования в этой части будет устанавливать уполномоченный орган).

Порядок денежных отношений между казино и его клиентами расписан в статье 30 законопроекта № 2285-д. В частности, она предполагает, что все денежные операции игорное заведение и игроки могут осуществлять только через кассу. Выигрыш в 5 млн грн казино должно платить в момент, когда клиент этого пожелает. А вот большую сумму заведение имеет право отдать игроку на позднее чем через 10 дней с момента фиксации выигрыша. О таких обязательных требованиях казино должно информировать клиента до начала игры.

Статья 32 законопроекта предусматривает, что лицензированное казино может проводить в своем заведении турниры по покеру.

Читайте также: Как обстоят дела с азартными играми во Вьетнаме

В отношении организаторов онлайн-казино и платформ, где они находятся, законодатели хотят установить отдельные требования. Начнем с того, что на проведение такой деятельности на территории Украины потребуется:

• получать отдельную лицензию;
• использовать сертифицированную онлайн-систему и в обязательном порядке подключаться к системе онлайн-мониторинга;
• веб-сайт должен быть зарегистрирован в доменной зоне .UA и принадлежать организатору на основании права собственности или пользования;
• каждый игрок должен иметь право добровольно ограничить расходы средств на игру и время проведения в онлайн-казино.

Согласно этому законопроекту, онлайн-казино не сможет проводить покерные турниры в онлайне, если у него не будет отдельной лицензии – именно на покер в сети Интернет.

Для онлайн-казино предусмотрена такая же банковская гарантия, как и для наземных заведений.

Уполномоченный орган может отказать в использовании доменного имени, если оно тождественно или похоже настолько, что его можно спутать с уже существующим брендом онлайн-казино.

Законопроект для онлайн-гемблинга не допускает предоставления телематических услуг связи и (или) организацию и предоставление точек доступа третьим лицам в Интернет (интернет-клубам, интернет-кафе и т. д.).

Выигрыши онлайн-казино должны будут выплачивать игрокам в безналичной форме через онлайн-систему.

Читайте также: Обзор игорного рынка Дании

Законопроект включает несколько видов лицензий, которые нужно будет получать для того, чтобы казино могло работать полноценно. Собственно, именно для таких гемблинг-заведений в документе говорится о лицензии:

• на организацию и проведение азартных игр в игорных заведениях казино;
• на игровой стол и/или на игровой стол с колесом рулетки;
• на игровой автомат.

Относительно онлайн-казино речь идет о лицензии на азартные игры казино через Интернет и организацию и проведение азартных игр в покер в сети Интернет (если оператор планирует предоставлять такие услуги).

Все лицензии будет выдавать уполномоченный орган, а лицензионные условия он утверждает в Кабинете министров Украины.

Кроме того, законопроект содержит перечень документов, которые оператор должен предоставить для прохождения лицензирования. Специфическими и предусмотренными именно для казино здесь есть подтверждение права собственности (пользования) и характеристики выбранного для гемблинг-заведения помещения (или предварительный договор, предусматривающий такое право).

Если все документы в порядке, то получить лицензию казино сможет на пятилетний срок. Учреждениям в Киеве она обойдется в 60 тыс. минимальных зарплат (283 380 000 грн, или около $11 335 200), если речь идет о пятизвездочном отеле с 200 номерами, и в 120 тыс. минимальных зарплат (566 760 000 грн, или около $22 670 400) для таких гостиниц с номерным фондом от 150 до 200 комнат.

Для населенных пунктов вне столицы расценки на лицензию следующие:

• 30 тыс. минимальных зарплат (141 690 000 грн, или около $5 667 600) для казино в пятизвездочных отелях, где более 150 номеров;
• 60 тыс. минимальных заработных плат (283 380 000 грн, или около $11 335 200) – где номеров от 100 до 150.

Добавим: с 1 января 2020-го в Украине соответствующим законом установлен размер минимальной зарплаты на уровне 4723 грн (то есть на 450 грн больше, чем в прошлом году).

Плату за лицензию казино будет вносить ежегодно, в том числе отдельно за каждый стол:

• эквивалент 350 минимальным зарплатам за стол с колесом рулетки (16 53 050 грн, или около $66 122);
• эквивалент 175 минимальным зарплатам для обычного стола, то есть без рулетки (826 525 грн, или около $33 061).

За лицензию на каждую слот-машину казино ежегодно должно будет платить эквивалент 12 минимальным зарплатам (56 676 грн, или около $2 267).

Соответственно, например, казино, которое будет размещаться в гостинице, где от 150 до 200 номеров, исходя из приведенных выше требований относительно количества игровых столов и автоматов, заплатит за лицензии минимум $11 845 282 в год.

В то же время казино, которое будет работать через Интернет, должно будет приобрести лицензию за эквивалент 12 500 минимальных зарплат, то есть 59 037 500 грн (около $2 361 500). Такой платеж оператор также вносит ежегодно.

Читайте также: Обзор гемблынг-рынка Латвии

Законопроект № 2285-д, который вполне реально может стать документом, регламентирующим деятельность гемблинг-индустрии в Украине, устанавливает ряд штрафов:

• за несанкционированное вмешательство в игровое оборудование – эквивалент 1000 минимальных зарплат за каждую единицу;
• за допуск в казино лиц моложе 21 года – эквивалент 500 минимальных зарплат;
• за нарушение процедуры идентификации игроков и, соответственно, допуск в помещение игроков до 21 года – эквивалент 500 минимальных зарплат;
• за нарушение требований по рекламе рекламодателям, производителям рекламы или ее распространителям придется заплатить эквивалент 300 минимальным зарплатам.

Учитывая это и другие положения проекта закона, в доработанном тексте изменен возраст, с которого нахождения в казино является разрешенным (ранее предлагали 18 лет).

Кроме того, предложено запретить использовать слово «казино» на вывесках гемблинг-заведений.

Казино может заказывать рекламу, только когда у него есть соответствующая действующая лицензия. Собственно, ее номер, дата выдачи и наименование выдавшего органа нужно будет указывать в рекламном сообщении.

Организатор казино не имеет права выступать рекламодателем иного бренда организатора азартных игр. А еще такая реклама не должна быть направлена на уязвимые группы населения, то есть несовершеннолетних, малообеспеченных, больных психическими заболеваниями.

Уполномоченный орган будет вести Реестр организаторов азартных игр казино, а также иметь неограниченный доступ к неперсонализированным данным игроков в системе онлайн-мониторинга через сеть Интернет в режиме онлайн (исключая Реестр самоограничений игроков).

Открывать казино на территории Украины смогут только юрлица, открытые и работающие в стране, и если своим основным видом деятельности они обозначают именно организацию и проведение азартных игр. Также их уставный (складочный) капитал должен составлять не менее 30 млн грн на момент подачи заявления о получении лицензии.

В законопроекте выделено, что учредителем казино не может быть оператор, который является резидентом иностранного государства, признанного государством-оккупантом по закону Украины и/или признанного государством-агрессором по отношению к Украине согласно законодательству, или является лицом, прямо или косвенно контролируемым резидентами такого иностранного государства либо действующим в их интересах. Такое же требование распространяется на конечных бенефициаров.

Напомним, мы подвели итоги 2019 года по тем событиям, которые происходили в Украине с азартными играми.

Читайте также: О государственной монополии на игорном рынке в Израиле

Читайте также: Обзор игорного рынка России – итоги 2019-го