Швеция и Нидерланды: опыт запуска онлайн-рынков

Запуск онлайн-рынка – сложный процесс даже в институционально зрелых государствах. Редакция Login Casino решила изучить две юрисдикции – Швецию и Нидерланды – на предмет законодательных и управленческих аспектов, используемых при запуске новых рынков. 

Каждое государство устанавливает собственные правила регулирования бизнеса. Зачастую они обусловлены актуальными запросами общества, общим уровнем развития институций, а также экономическими потребностями.

Шведский рынок онлайн-гемблинга можно с уверенностью назвать состоявшимся. Несмотря на первоначальный успех предприятия, все же можно выделить первые законодательные недоработки, повлиявшие на развитие игорных компаний. Рынок Нидерландов находится на стадии формирования, однако с точки зрения опыта является репрезентативным примером для разработки общего концепта по запуску онлайн-рынка.

Читайте также: Шведский игорный рынок: шанс реализовать бизнес-потенциал

Первое, на что хотим обратить внимание читателей, это то, что очень часто онлайн-рынки, лицензированные государственными органами, произрастают из серой, а то и вовсе черной среды. Речь идет о работе так называемых международных операторов. Наиболее иллюстративным в этом отношении является шведский рынок. Изначально государство не регулировало индустрию, ее представителями становились операторы, получившие разрешение на работу в других юрисдикциях. Как правило, речь идет о мальтийской, гибралтарской или других лицензиях. Таким образом, даже при наличии игорного регулятора сектор фактически оказывается неподконтрольным стране. Последнее чревато мошенничеством по отношению к пользователям, распространением агрессивной рекламы, несоблюдением каких-либо правил и принципов ответственного гемблинга. По факту государство оказывается в ситуации, когда не способно отстаивать права своих граждан.

Есть два альтернативных пути развития событий – полный запрет, который предполагает блокировку международных операторов, или создание собственного лицензированного рынка. Второй вариант свойственный для более развитых стран, чьи системы в состоянии обеспечить эффективное функционирование рынка. Онлайн-индустрия не ограничивается работой одних только удаленных казино, речь также идет о виртуальных покер-румах и лотерейных и беттинговых операторах.

Читайте также: Гемблинг в Швеции: лицензирование, регулирование и грядущие изменения

Начнем с того, что до вступления в силу 1 января текущего года нового закона шведский рынок был представлен двумя игорными монополиями. Подход ЕС в принципе не жалует монопольные права, исходя из того, что, согласно его видению, рынки должны формироваться на конкурентных основаниях. Шведской монополией владели Svenska Spel и AB Trav & Galopp (ATG). Современный шведский рынок не предполагает ограничений в отношении количества лицензиатов.

Шведское законодательство чаще всего подвергается критике по причине того, что было принято в огромной спешке. Общественные обсуждения законопроекта о легализации стартовали в марте 2017-го, в июне 2018-го закон был принят в парламенте. Исходя из этого, на принятие вспомогательного законодательства у правительства и игорного регулятора оставался месяц. В августе контролирующее ведомство начало прием заявок от операторов.

Наспех принятое законодательств аукается игорному регулятору весь первый год работы рынка. Дело в том, что Комиссия по азартным играм Швеции безжалостно штрафует операторов за несоблюдение норм, которые, по словам последних, им попросту непонятны. В результате представители рынка констатируют сокращение прибыли, игорный регулятор при этом кивает на переходной период привыкания к шведским правилам, а игорные компании убеждены – проблема в нечеткости законодательной базы.

Читайте также: Казино Швеции: история и перспективы

Игорный регулятор Швеции выдает разрешения сроком до пяти лет. Операторы могут предоставлять услуги онлайн-казино, бинго, букмекерства или покера. Налог составляет 18% от GGR.

Одним из новшеств, использованных в Швеции, стало то, что операторам запрещено предоставлять какие-либо бонусы, помимо приветственных. По мнению законодателей, это может уберечь игроков от развития зависимости к азартным играм.

Поставщикам программного обеспечения не обязательно иметь местную лицензию. Правило было упразднено в ходе обсуждений законопроекта в парламенте.

В рамках внедрения программы ответственного гемблинга игроки в обязательном порядке должны установить лимиты на депозит. Кроме того, каждый пользователь может ограничить себе доступ к азартным играм по программе самоисключения.

Закон регламентирует правила рекламирования гемблинг-продуктов. Особенно бдительно законодатели и игорный регулятор отнеслись к маркетингу, направленному на завоевание аудитории несовершеннолетних пользователей.

Одним из интересных решений шведских законодателей стало требование к операторам, которое предполагает, что последние обязуются размещать предупредительную информацию, в случае если работают на рынке без шведского разрешения.

Читайте также: Проблема чрезмерного регуляторного гнета на примере шведского игорного рынка

Голландцы – прямая противоположность шведам в отношении скорости в разработке и внедрении игорного законодательства.

Процесс реорганизации игорного рынка Нидерландов был ознаменован созданием игорного регулятора – Kansspelautoriteit – в далеком 2012-м. Спустя два года, в 2014-м, был создан законопроект о легализации онлайн-гемблинга.

В законопроекте содержались нормы, регулирующие рынок онлайн-игр, приватизацию Holland Casino – государственного оператора наземных игорных заведений, а также перераспределение средств, собранных в качестве налогов от гемблинг-операций, в пользу благотворительных организаций.

Изначально при подаче документа на рассмотрение парламенту предполагалось, что он вступит в силу в 2015-м.

Однако окончательно одобрение в нижней палате парламента законопроект получил только в июне 2016 года. Далее слово оставалось за Сенатом. Последний вносил многочисленные поправки вплоть до февраля 2019-го.

Читайте также: Наземные игорные заведения или онлайн-гемблинг: за кем будущее?

Первым требованием игорного регулятора Нидерландов по отношению к гемблинг-операторам стало то, что если последние желают получить лицензию, в течение двух лет до запуска рынка они не должны пытаться предоставлять свои услуги голландским пользователям. Если оператор будет замечен за подобным, разрешения ему не видать. Работа рынка еще не началась, но регулятор уже накладывает штрафы. Из-за того что отныне действует новое игорное законодательство, международные операторы, не покинувшие рынок Нидерландов, то и дело подвергаются штрафным санкциям. Более того, игорный регулятор публикует списки компаний, не оплативших штрафы.

Изначально ожидалось, что рынок онлайн-гемблинга Нидерландов будет запущен 1 января 2021 года, однако недавно дедлайн был перенесен на 1 июля. А с первого января будет начат процесс лицензирования операторов.

Вместе с тем в Нидерландах активно занимаются изучением поведения гемблеров. Согласно актуальным данным, было выявлено, что проблемный гемблинг более свойственен любителям слотов.

В июле текущего года игорный регулятор также опубликовал правила защиты пользователей онлайн-гемблинга. При этом основной посыл был направлен к операторам, которые обязуются разрабатывать стратегию работы на рынке, опираясь на нормы, которые выведены в руководстве.

Таким образом, речь идет о том, что операторы должны представить исчерпывающий список игр, которые будут предлагаться пользователям, их точное описание, вариации и способы определения победителя. Также к индивидуальным характеристикам игр должны прилагаться ценники на участие.

Читайте также: Гемблинг-оператор и современные инструменты работы: мировой опыт

Мы рассмотрели два разных европейских подхода к созданию рынка онлайн-гемблинга. Первый – ускоренный режим, который, к сожалению, быстро выявил слабые законодательные моменты. Второй – режим максимального затягивания, который многие бы сочли излишним. Тем не менее, стоит отметить, что во многом голландский подход ориентирован на защиту пользователей и качество. Какой подход окажется эффективнее – покажет практика.

Напомним, что приватизация Holland Casino была отменена в мае текущего года.

Читайте также: Нидерланды: условия работы международных игорных компаний

Читайте также: Как разные страны относятся к лутбоксам