Мария Лепщикова, глава компании «Правовая линия» и эксперт по вопросам юридического сопровождения игорного бизнеса, специально для Login Casino рассказала, что значит для бизнеса изменение сроков отчислений и как правильно считать целевые за третий квартал. Также она предположила, какие перспективы у ЦУПИС стать новым ЕЦУПС. Про мировые новости казино читайте на сайте.

Содержание:

1. Участникам стоит подготовиться к новым правилам работы рынка 2. Процесс перехода к работе с новым ЕЦУПС может пройти легче для бизнеса, если это будет организация с опытом ЦУПИС

Мы говорим о законопроекте «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», зарегистрированном в системе обеспечения законодательной деятельности 17.05.2021 под № 1172650-7.

На мой взгляд, при принятии законопроекта в исходном виде у участников игорного бизнеса, наоборот, снимется ряд проблем. Поясню подробнее:

Статья 15 Федерального закона № 493-ФЗ определяет порядок вступления положений закона в силу, а именно: закон вступает в силу со дня опубликования – 30.12.2020, за исключением п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 1, 4 и 5 ст. 4, ч. 5 ст. 5, ч. 1, 4, 5 и 6 ст. 6, ст. 8, 13 и 14, которые должны вступить в силу по истечении 270 дней после дня официального опубликования, то есть 27.09.2021.

п. 2 ч. 1 ст. 3 – функции ЕРАИ по осуществлению перечисления ЦО, удержанных с ОАИ, общероссийским спортивным федерациям и профессиональным спортивным лигам;
ч. 1 ст. 4 – использование Информационной системы ЕРАИ в целях осуществления контроля в области организации и проведения азартных игр;
ч. 4 и ч. 5 ст. 4 – об осуществлении деятельности ОАИ только с условием присоединения к информационной системе ЕРАИ и последствия неприсоединения;
ст. 8 – о компенсационном фонде ЕРАИ;
ст. 13 – о внесении изменений в Федеральный закон № 244-ФЗ (в том числе относительно нового ЕЦУПС);
ст. 14 – о внесении изменений в Федеральный закон № 329-ФЗ (о спорте).

При этом в рамках регуляторной гильотины был принят Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», ч. 1 ст. 3 вышеуказанного закона, вступившая в силу с 01.02.2021, определяет установленные сроки вступления в силу положений нормативно правовых актов, устанавливающих обязательные требования либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении 90 дней со дня официального опубликования.

То есть НПА Правительства РФ, направленные на реализацию Закона о ЕРАИ, смогут вступить в силу только с 1 марта 2022 года, что само по себе, по мнению депутата И. В. Станкевича, «еще фактически на полгода отсрочит применение нового порядка перечисления целевых отчислений на развитие спорта». И именно с этой целью в сегодняшнем проекте предусматриваются новые переходные положения для того, чтобы акты, устанавливающие обязательные требования, могли вступить в силу с 1 сентября 2021 года, но начать применяться с 1 октября 2021 г. в целях удобства уплаты целевых отчислений поквартально.

в рамках регуляторной гильотины был принят Федеральный закон

Таким образом, данный законопроект устанавливает «НОВЫЙ» срок вступления в силу отдельных положений Федерального закона № 493-ФЗ – 01.09.2021 – и УСТАНАВЛИВАЕТ СРОК начала их ПРИМЕНЕНИЯ – 01.10.2021.

Очевидно, что дата – первое число нового квартала, безусловно, удобнее бизнесу, чем 27 число последнего месяца квартала (четыре дня третьего квартала). Возникают вопросы: как правильно исчислять целевые за третий квартал.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 6.2 № 244-ФЗ от 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – № 244-ФЗ), в редакции ФЗ № 493 от 30.12.2020 «О публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – № 493-ФЗ), которая вступит в силу с 27 сентября 2021 года:

3.1. Единый центр учета переводов ставок букмекерских контор и тотализаторов удерживает целевые отчисления от всех заключенных организатором азартных игр в букмекерской конторе пари на спортивные события, при этом объем таких целевых отчислений не может составлять менее тридцати миллионов рублей в квартал. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

(Часть 3.1 введена Федеральным законом от 30.12.2020 № 493-ФЗ)

Согласно действующей редакции ч. 3 ст. 6.2 № 244-ФЗ:

3. Целевые отчисления по каждому соглашению, заключенному в соответствии с настоящей статьей, устанавливаются в размере пяти процентов от базы расчета целевых отчислений, определяемой в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и рассчитываются самостоятельно каждым организатором азартных игр в букмекерской конторе. При этом общий объем целевых отчислений по всем заключенным организатором азартных игр в букмекерской конторе соглашениям не может составлять менее пятнадцати миллионов рублей.

Целевые отчисления

Ниже в табличном виде приведу три варианта исчисления ЦО за третий квартал 2021 года (июль-сентябрь) с учетом вступающих изменений с 27.09.2021, с указанием доводов «за» и «против» по каждому из приведенных вариантов:

Вариант	Аргументы «за»	Аргументы «против»
№ 1. За третий квартал уплачивается минимум 30 млн руб.	1) На момент УПЛАТЫ целевых отчислений уже будут действовать новые нормы закона о порядке исчисления	1) См. аргументы «за» варианта № 2 2) Новый ЕЦУПС не может начать выполнять свои обязанности по удержанию целевых отчислений с интерактивных ставок ранее 27.09.2021, следовательно, до 27.09.2021 интерактивные ставки должны облагаться целевыми по «старой схеме», что автоматически предполагает полное применение «старой» схемы, включая ее максимальный размер
№ 2. За третий квартал в качестве минимума уплачивается комбинированная сумма ЦО, рассчитываемая по формуле: 15 млн .руб. ÷ 92 дня × 88 дней (расчет с 01.07.2021 по 26.09.2021) = 14 347 826 руб. 10 коп. + 30 млн руб. ÷ 92 дня × 4 дня (расчет с 27.09.2021 по 30.09.21)= 1 304 347 руб. 47 коп. = 15 652 173 руб. 40 коп.	1) В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. То есть новые «ужесточающие» требования (больший минимальный размер) не могут иметь силы на период «назад» и не могут распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу (а это 27.09.2021), согласно Конституции РФ. 2) Также в пользу подхода с комбинированным расчетом говорят примеры применения закона по аналогии (например, расчет некоторых налогов по НК РФ). 3) На федеральном портале проектов нормативных правовых актов имеется ряд проектов НПА (разработанных в развитие № 493-ФЗ), предполагающих к внесению изменений в НПА, регулирующие игорный бизнес, которые согласно проектам, вступают в силу также с 27.09.2021. То есть данный момент можно расценивать как понимание законодателя необходимости своевременности применения соответствующих НПА	См. аргументы «за» варианта № 1
№ 3. За третий квартал уплачивается минимум 15 млн руб.	Объективных аргументов нет	1) Ряд проектов НПА, разработанных в развитие № 493-ФЗ, также предполагаются к вступлению в силу с 27.09.2021, а не с 01.10.2021

Получается, что участники бизнеса третий квартал смогут «прожить» и закрыть по действующим нормам, а уже в четвертом обязаны будут соответствовать и соблюдать нововведения, с 1 октября все начнется с чистого листа. То есть при принятии рассматриваемого законопроекта ЦО по новым правилам исчисляются с четвертого квартала 2021 года.

Участникам стоит подготовиться к новым правилам работы рынка

Рассматривая вопрос в разрезе законопроекта № 1172650-7, как указывалось выше, наоборот, все логично: с начала нового квартала будут применяться новые правила.

Если говорить о № 493-ФЗ «О публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» во взаимосвязи с Федеральным законом № 270-ФЗ от 31.07.2020 «"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части 2 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», то участники рынка в общем смысле готовятся к:

удержанию ЦО ЕЦУПС (по интерактивным ставкам) и перечисление ЦО ЕРАИ (от деятельности наземных ППС);
применение Информационной системы ЕРАИ и санкционных мер к БК за неподключение к ней;
введение в действие стандартов и правил осуществления отдельных видов деятельности и применений мер к ОАИ за их несоблюдение;
формирование Компенсационного фонда ЕРАИ;
невозможность совмещения деятельности БК и ТОТ с 29.09.2021 (по ФЗ 270-ФЗ) в рамках одной лицензии.

Процесс перехода к работе с новым ЕЦУПС может пройти легче для бизнеса, если это будет организация с опытом ЦУПИС

3. Видится логичным, если организация, обладающая соответствующим опытом и компетенцией, будет исполнять функции нового ЕЦУПС.

Работа по перечислению интерактивных ставок – это специфическая деятельность хотя бы потому, что есть и перечисления выигрышей, что на регулярной основе несвойственно никаким другим сферам (кроме, лотерей).

Удержание целевых отчислений – это удержание в обозначенной в законе пропорции части выручки букмекеров (в виде интерактивных ставок). А выплата выигрышей – это специфическая фискальная операция.

Удержание целевых отчислений

Полагаю, опыт ЦУПИС полезен.

Однако я, как и все, ожидаю момента, когда будет известна организация на выполнение функционала ЕЦУПС. В данный момент информация об этом мне неизвестна.

Необходимо отметить, что или все БК, или их часть должны будут «переподключаться». Если ЕЦУПС будет один из ныне работающих ЦУПИС, то часть букмекеров, обслуживаемых иным ЦУПИС, все равно будут «переподключаться». Так вот, процесс такой интеграции с новым ЕЦУПС, полагаю, пройдет более легко для бизнеса, если это будет организация с опытом ЦУПИС. Однако это аргумент лишь временный.

Таким образом, есть очевидные плюсы привлечения на роль ЕЦУПС одного из действующих ЦУПИС.

В любом случае, если рассуждать с точки зрения интересов букмекеров, то в первую очередь букмекеров должен интересовать размер комиссии нового ЕЦУПС за проведение платежей. Новый ЕЦУПС будет монополистом. И размер комиссии – это важный вопрос.

Напомним, что недавно Мария рассказала нам о том, спасет ли банкротство через суд от штрафа за незаконное казино.