Лотерейный бизнес по-украински: законопроект 2285-д

Государственная монополия – то, что вызвало немало обсуждений среди экспертов, операторов и чиновников. Каким украинские законодатели в данный момент предлагают сделать лотерейный сегмент? Ответы – в проекте закона № 2285-д.

Последнее десятилетие государственные лотереи были вполне законным видом азартной деятельности, более того – единственным незапрещенным видом гемблинга в Украине. В отдельном материале мы рассказывали о развитии украинских лотерей.

Однако действия властей в ответ на непрохождение в первом чтении профильного законопроекта в декабре 2019 года коснулись и лотерейных операторов. Кабинет министров издал распоряжение о запрете их деятельности, а затем точки продажи лотерейных билетов закрыли.

Комментируя ситуацию на этом рынке, специалисты неоднократно отмечали, что в классическом виде лотереи даже стоит вывести из понятия «азартные игры», но одновременно убрать такое явление, как мгновенные лотереи, ведь именно они служат прикрытием для теневого гемблинга.

В октябре 2019-го, комментируя возможность появления в Украине монополии для лотерей, Министерство финансов отметило, что это является мировой практикой и вполне приемлемый формат для Украины.

В законопроекте № 2285-д, который 16 января депутаты таки приняли в первом чтении, прописан отдельный раздел как раз для лотерей. В частности, законодатели предлагают разрешить три их вида: мгновенную, тиражную (предусматривает процентный призовой фонд, фиксированный призовой фонд, смешанную лотерею, определенную и т. д.) и комбинированную. И запретить выпуск и проведение лотереи, которые призваны скрыть или имитировать другие виды гемблинга.

Лотереи останутся государственными, но их выпуск будут оплачивать сами операторы (а не государство), собственно, как и призовой фонд.

Относительно мест для распространения, есть определенные ограничении, но они менее строгие, чем для других видов азартных игр. Уточним, что лотереи нельзя будет продавать в государственных учреждениях, учебных заведениях, медицинских учреждениях, жилом фонде и т. п.

Читайте также: Как победители лотерей распоряжаются деньгами

Согласно проекту закона № 2285-д, в стране будут запрещены любые лотереи, за исключением государственных. За право работать на рынке операторам лотерей придется бороться во время электронного аукциона. Всего на украинском рынке останутся работать три компании. Они получат такое право только при наличии лицензии (ее будут выдавать на пять лет), которую им выдадут как победителям указанного аукциона. Начальную цену лицензии установит уполномоченный орган. Стартует сумма с наименьшего размера – а это эквивалент 76 000 минимальных зарплат (в 2020 году в Украине она равна 4723 грн). Таким образом, государственную монополию все же введут (если текст законопроекта останется неизменным).

У лотерейных компаний, которые будут допущены для работы на украинском рынке, должна быть действующая банковская гарантия в эквиваленте от 100 тыс. минимальных зарплат – в госбанке или финучреждении, утвержденном регулятором.

Кроме того, оператор должен сформировать призовой фонд от 50 до 60% от сумм доходов, полученных от принятия ставок. И эти средства можно будет тратить исключительно на выплату выигрышей (призов).

Участие в электронном аукционе смогут принимать только те операторы, которые имеют не менее трех лет опыта по выпуску и производству лотерей. Также они должны быть зарегистрированы не в офшорной зоне или зоне/стране из перечня FATF, где указаны те, кто не сотрудничает в сфере противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем.

К аукциону его участники должны подготовить бизнес-планы развития лотерейной деятельности в Украине, где будет указана следующая информация:

• привлечение инвестиций;
• общие условия организации и проведения региональных лотерей, направленных на финансирование программ социально-экономического развития;
• финансовое обоснование ожидаемых показателей поступлений в госбюджет.

Читайте также: О лучших лотереях мира

Законопроект № 2285-д устанавливает ряд требований к оператору лотерей, среди которых:

• соблюдение принципов ответственной игры;
• защита информации и персональных данных в рамках действующего законодательства;
• не использовать слово «лотерея» и словосочетания с ним в любых падежах и контекстах в рекламе отдельных видов предпринимательской деятельности (товаров, работ, услуг) или в названиях юридических лиц, если они не имеют статуса оператора лотерей или распространителя лотереи;
• не реализовывать лотерею через лотерейные терминалы, если такая лотерея имеет признаки, в частности визуальные, азартных игр, игровых автоматов и игр казино (рулетка, кости, карты и цилиндрические игры на игровых автоматах);
• не принимать ставки в кредит (с рассрочкой платежа) или с последующей оплатой, кроме оплаты ставки кредитными или дебетовыми карточками при наличии авторизации платежа.

Кроме того, распространителями лотерей смогут стать не все, а только юридические/физические лица с соответствующим удостоверением, которое будет выдавать оператор лотерей. Распространители лотерей не должны быть задействованы в организации или проведении любого другого вида гемблинга. И все финансовые операции реализатор должен проводить через кассу оператора или переводить в безналичном виде на банковский счет победителя, когда это установлено правилами оператора.

Напомним, что в мире распространена практика налогообложения выигрыша в лотерею.

Читайте также: Каким был 2019 год для украинского игорного рынка

Читайте также: Перспективность рынка азартных игр в Португалии