Гемблинг-законодательство Украины и Беларуси: сравнительный анализ

Грамотное законодательство может поспособствовать гармоничному развитию индустрии азартных игр, которое будет удовлетворительно для всех сторон – государства, участников рынка и пользователей. Редакция Login Casino подготовила сравнительную характеристику украинского и белорусского законодательства, чтобы читатели могли наглядно оценить все положительные и отрицательные стороны документов.

Во многих странах мира игорное законодательство является одним из самых жестких регуляторных норм в правовом поле. Для постсоветского пространства в принципе свойственно специфическое отношение к гемблингу. Однако за последние несколько лет можно проследить положительную тенденцию отказа от полного запрета игорных операций в пользу ограничительного регулирования. Стоит отметить, что при составлении гемблинг-законодательства важно придерживаться баланса и не оставлять лазеек для развития теневого сегмента, но при этом и не отбирать у рынка возможность развиваться. Излишняя «зарегулированность» столь же губительна, как и составленное наспех невыверенное законодательство.

В качестве сравнения были выбраны два восточноевропейских рынка – белорусский и украинский. Первый – является одним из примеров сравнительно гармоничного развития индустрии азартных игр, второй – красноречив в отношении проб и ошибок, сопровождаемых такой негативной тенденцией, как процветание теневого сегмента в астрономических масштабах. Отдельно отмечаем, что если в случае с Беларусью речь идет об уже устоявшемся регуляторном режиме, то в Украине законодательство находится только на стадии рассмотрения.

Читайте также: Обзор игорного рынка Беларуси – кризис и давление на сектор

Одной из интересных тенденций является то, что расцвет наземного игорного бизнеса Беларуси пришелся на время, когда гемблинг оказался за гранью законности в соседних странах – Российской Федерации и Украине. В данный момент на территории государства легализованы практически все формы гемблинга. Наземная индустрия представлена работой казино и игорных залов. С лета прошлого года в государстве стала легальной деятельность онлайн-казино. Кроме того, в рамках правового поля – работа лотерейных операторов и букмекеров.

Согласно действующему украинскому законодательству, любая гемблинг-деятельность, помимо работы лотерейных операторов, запрещена. Однако президент Владимир Зеленский еще до вступления на пост главы государства объявил об инициативе легализовать игорный бизнес. Вскоре после выборов он отдал поручение правительству подготовить законопроект, который бы узаконил индустрию.

Последний опубликован на официальном правительственном источнике и во многом был поддан жесткой критике. Согласно документу, в Украине могут быть легализованы наземные казино на базе пятизвездочных отелей, игорные залы в трехзвездочных гостиницах, создан монопольный лотерейный оператор. Работа букмекеров будет сепарирована от деятельности лотерей. Онлайн-сегмент также начнет действовать в правовом поле.

Читайте также: Правовой статус покерной индустрии в Украине, России и Беларуси

В отношении борьбы с нелегальными операторами Беларусь имела намного лучше стартовые позиции, нежели в данный момент наблюдаются в Украине. Большинство украинских экспертов и парламентарии, в том числе те, кто принимал участие в разработке игорного законодательства, сходятся во мнении, что ликвидировать все нелегальные гемблинг-объекты, работающие в Украине, без поддержки правоохранительных органов не удастся. Однако вопрос в том, есть ли в данный момент у государства данный ресурс. Беларусь не имела такого засилья, так как не объявляла игорный бизнес вне закона, а те объекты, что все же появляются время от времени, контролируются «полицейскими» силами, которыми страна славится.

Читайте также: Казино М1: обзор и отзывы посетителей

Одним из важных механизмов ответственного гемблинга являются программы самоисключения, которые в Беларуси работают сравнительно давно. Проблема заключалась в том, что изначально государство не предусмотрело единого реестра и пользователь, заблокированный в одном казино, мог с легкостью посетить другое игорное заведение. Из-за неэффективности инструмента законодательство пересмотрели, создав не только реестр, но и предоставив возможность членам семьи через решение суда запрещать играть своим близким.

В украинском проекте закона также предусмотрена программа самоисключения. Однако будет ли принят во внимание белорусский опыт – в данный момент неясно.

Запрет гемблинг-рекламы – тенденция мирового рынка азартных игр, и Беларусь в этом отношении не стала исключением. Относительно недавно в стране было принято решение о том, что рекламировать собственные продукты смогут только букмекеры.

Украинский законопроект не содержит запрета рекламы игорных продуктов. С одной стороны, это может позволить рынку и компаниям, представленным на нем, зарекомендовать себя, с другой – очередная общепринятая практика оказалась вне поля зрения украинских законодателей. 

Читайте также: Налоговые ставки на игорный бизнес: разбор по странам

Азартные игры – развлечение для взрослых, это один из главных постулатов работы современной индустрии. В Беларуси приняли решение о том, что лицам, не достигшим 21 года, игорные заведения посещать нельзя. Согласно украинскому проекту закона, посещение игорных заведений разрешено с 18 лет.

Беларусь воспользовалась практикой стран постсоветского пространства и учредила институт контроля за игорной индустрией на базе Министерства налогов и сборов. В европейской и американской практике более приемлемым является создание регуляторов на неправительственном основании. Это позволяет избежать коррупции. В Украине, помимо правительственного законопроекта, представлен еще ряд альтернативных проектов. Некоторые из них предполагают создание регулятора в лице нескольких представителей исполнительной власти. Последнее наиболее вероятно приведет к плачевным последствиям, так как отдавать решение о миллиардных потоках, которые, как правило, генерирует игорный бизнес, в руки нескольких чиновников – не самое рациональное решение.

Читайте также: Легализация игорного бизнеса в Украине – реальность или пустые разговоры?

В Беларуси была введена контрольно-кассовая система, которая позволяет контролировать оборот игорного бизнеса. Система, которая работает с марта текущего года, обеспечивает сбор и хранение данных о денежных транзакциях всех операторов, представленных на рынке.

В Украине была предложена система, в которой отсутствует главное – императивная система мониторинга денежных транзакций. Это, по мнению экспертов, может привести к усугублению ситуации с отмыванием денежных средств. Кроме того, кране важно вести строгий учет игорного оборудования. Норм, которые бы предусматривали подобный процесс, украинский проект закона не содержит. Еще одним важным элементом является то, что в законопроекте нет четкого разграничения лотерей и других форм гемблинга, потому специалисты опасаются, что лотерейные терминалы станут маскировкой для игровых автоматов.

Белорусское законодательство предполагает налогообложение на каждый отдельный игорный объект – слот или стол для азартных игр. Ставка налога зависит от того, о каком конкретно объекте идет речь, и может колебаться от 6,5 млн до 63,4 млн руб. При этом, как говорилось ранее, каждый подобный объект должен быть зарегистрирован в МНС.

Одним из самых критикуемых подходов в отношении украинского законодательства является проблема налогообложения. В тексте правительственного документа не указано точных налоговых ставок, однако содержится информация о том, что оператор будет вынужден оплатить несколько сборов. Первый – лицензионный, а затем налог будет начисляться исходя из количества техники по той же системе, что и в Беларуси.

Напомним, что глава исполнительной власти Украины Алексей Гончарук заявил, что правительство нуждается в легализации игорного рынка.

Читайте также: Какими могут быть игорные зоны в Украине?

Читайте также: Артур Палатный: «Легализация игорного бизнеса в Украине позволит существенно увеличить целевое финансирование украинского спорта»